非国有股东委派代表之控制权理论探讨——基于混改高质量发展背景

以2007～2021年非国有股东向主板上市国企委派代表为研究对象，从国企、非国有股东及其委派的异质性代表等角度分析混改实践中非国有股东委派代表的现状。在此基础上，基于名义控制权与实际控制权理论视角，诠释非国有股东委派不同代表拥有不同控制权对国企生产效率的影响：委派普通董事或监事拥有更多的是名义控制权，而非实际控制权，委派高管拥有实际控制权，委派执行董事既拥有名义控制权又拥有实际控制权；实际控制权能够有效提升生产效率，如果仅拥有名义控制权而无实际控制权不能达到同样效果，名义控制权与实际控制权相结合对生产效率的影响程度最高。由于委派董事会受到持股比例的制约，而委派高管不受此限制，应鼓励非国有股东增加委派高管的比例，实现国企生产效率的提升。