成片土地开发制度演变及政策设计

"成片开发"概念产生于20世纪90年代,本是专门为沿海开放城市引进外商投资而设计的政策,后来部分国内园区在建设过程中也采用了该做法。在土地收购储备制度建立后,土地一级开发与二级市场分离,成片土地开发逐渐淡出人们的视野。新《土地管理法》中提出的成片土地开发,实质是成片征收,与最初的统一进行基础设施建后再转让或出租的含义有所不同。本文在概括了"成片开发"政策的演进历程的基础上,分析探讨了新《土地管理法》中成片土地开发应涵盖的主要类型及制订成片土地开发标准的参考因素。