基于公共品资本化的地方财政激励制度研究*——土地财政如何影响公共品提供

本文以中国的城镇化为背景，运用公共品资本化原理，分析了地方土地财政制度，包括土地出让金收入制度与房地产相关税收制度，对地方公共品提供激励的传导机制。城市级面板数据的实证分析表明：土地财政对地方公共品提供具有结构性的激励效应，但该激励机制建立在土地和房产交易之上，地方财政努力程度被交易时点截然分割。改革土地财政制度，完善房地产税收体系，实现从交易型向保有型“土地溢价回收”制度转换，将有助于建立对称的、可持续的地方财政激励制度。