城职保缴费门槛、灵活就业人员参保行为与养老金的福利分层——来自CHFS 2015～2019年的微观证据

城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保者的福利差距是我国养老金体系的突出矛盾。在就业形式灵活化的时代背景下，灵活就业人员参保行为对我国养老金福利分层格局的演化起到决定性作用。本文使用中国家庭金融调查(CHFS)数据，分析城职保缴费门槛对灵活就业人员参保行为的影响。研究发现，缴费门槛每提高一千元，灵活就业人员参加城职保的几率下降7.0%,同群效应在其中发挥部分中介作用。该负向影响仅限于已婚者和居民医保参保者，并随灵活就业者年龄的增大而增强。进一步分析表明，对于参保者而言，缴费门槛提高一千元，其缴费档次降低11.9%、断保几率提升100.7%、缴费年限降低7.1%。缴费门槛规制着灵活就业人员城职保福利资格的获取，并影响其福利积累的过程，是一种隐蔽的福利分层工具。当前的缴费门槛政策可能导致两大制度间福利分层效应的固化，甚至对部分参保者造成逆向的收入再分配。建议健全灵活就业人员就业监测制度，因地制宜设定缴费门槛，推广“助保”政策以减少断保行为，优化城乡养老保险制度衔接办法，深化收入分配改革以减弱劳动力市场分割程度。