土地利用规划是控制规划还是发展规划?

新一轮的土地利用总体规划(2003～2020年)修编工作今年将在全国范围全面展开。此前,尽管开展了土地利用总体规划修编试点工作,但是目前仍缺乏明确的规划指导方针。在西方国家,区域规划包括控制规划和发展规划两种。土地利用规划属于区域性规划的范畴,也可分为控制规划和发展规划两种。在当前的中国,土地利用规划是要强调控制?还是要注重发展?笔者认为,这是当前土地利用总体规划必须确立的最关键的指导方针。