产业创新政策与企业寻租——基于中央与地方政策的比较分析

本文以2012～2019年我国沪深两市A股制造业上市公司数据匹配中央政府与地方政府“五年规划”文本，基于委托代理理论、比较优势理论和政治锦标赛理论实证分析央地产业创新政策对企业寻租整体影响、作用对象以及规避手段的异质性效果。研究发现：(1)地方产业创新政策能够因地制宜地发挥辖区资源比较优势，激励企业获取长期创新收益而非短期寻租收益，由此削弱企业寻租倾向；(2)信息不对称下地方政府越位行为可能反向制衡中央政府监管并滋生企业寻租空间，中央产业政策会诱发企业寻租意愿；(3)政企关系视角下中央产业政策对企业寻租的诱导作用表现在政治关联企业中，地方产业政策对企业寻租的抑制作用表现在非政治关联企业中；(4)产业创新政策对企业寻租的纠偏作用在低强度财政补贴和税收优惠、高强度市场分割中效果更为明显。本研究对于如何释放产业创新政策的生产资源引导作用，实现政府职能定位由“掠夺之手”向“协助之手”转变，杜绝政府和企业间双向寻租提供政策启示。