中国土地整治政策演进的制度逻辑——分析框架与历史观察

文章以城市化进程中一项具有土地财政收益再分配特征的土地整治制度作为研究对象，将土地整治置于我国央地关系结构下，考察政策演进的制度逻辑。文章通过收集土地整治相关的历史政策文本以及对浙江省实践的案例考察，对于不同阶段的制度特征采用内容分析与访谈结合的质性研究方法。文章认为从中央政策制定层面到地方执行层面，土地整治制度演进过程受到制度环境与技术环境的影响，并遵循合法性机制。一方面，制度环境决定制度的初始框架，制度环境的变化会引起合法性的变化，从而引起制度变迁；另一方面，技术环境决定制度的执行效率，由此带来对合法性的挑战，从而推动制度变迁。文章为实现国家“高质量发展”的理念，推动乡村振兴和生态文明建设提供了理论和实践启示。