财政监管对区县级城投平台融资方式的影响研究——基于私募债券发行数据的分析

区县级城投平台是防范城投平台债务风险的重中之重，其债务扩张过程应受到更多的关注。本文将研究对象聚焦到区县级城投平台，使用2011—2021年的区县级城投平台债券发行的面板数据，实证验证了受国务院43号文和新《预算法》的影响，2014年发行公募债券更多的区县级城投平台在2019—2021年间发行了更多的私募债券，即城投平台融资条件收紧之后，区县级城投平台转向发行要求更低，对资金使用监管更少的私募债券。进一步地，本文发现发行的私募债券多用于借新还旧，而非用于投资。异质性分析表明债务状况越差、盈利能力越弱、所在地区财政自给能力越弱、区域内可利用金融资源越多的城投平台，在2019—2021年间会显著发行更多的私募债券。本文丰富了对城投平台债务扩张问题的研究，有助于更好地认识城投平台债务风险和衍生的系统性风险问题。