发达国家的家庭政策实践及其对我国的启示——基于经合组织国家的分析

文章以经合组织国家为主要对象，利用经合组织家庭数据库(OECD family database)和欧盟的相关数据库，在介绍发达国家家庭政策形成的经济社会背景基础上，梳理了其政策目标、政策类型和具体做法，并对政策效果进行了基于证据的评估。研究发现，发达国家的家庭政策是在20世纪七八十年代婚姻和家庭发生重要变化、总和生育率降低至更替水平以下、更多女性进入劳动力市场的背景下逐步形成的。发达国家家庭政策分为两大类，一是平衡工作和家庭类，目的是支持家庭生育养育，主要政策工具包括社会化儿童照护支持政策、儿童家庭照护支持政策(产假、育儿假等);二是税收和福利类，目的是减轻家庭育儿负担、防范儿童贫困，主要政策工具包括收入税减免，现金福利，医疗、教育、儿童照护费用减免，食物券等实物照顾。虽然发达国家家庭政策对鼓励生育的效果难以确定，但在支持女性就业方面有积极作用，减轻儿童贫困的成效也较为显著。我国应结合自身福利制度特点构建积极的家庭政策，不宜对家庭政策鼓励生育的效果有过高期待，在加大投入的同时更加重视政策细节设计，并促进“一老一小”家庭支持政策的有机结合。