区域协调发展政策效果的再评估——来自因果森林算法的异质性处理效应分析

在“有为政府”与“有效市场”双重机制下，尽管我国东西部地区发展在差距不断缩小的同时，经济仍能保持较高速度增长，但由于抑制空间自由分工可能会引发资源错配，其结果可能是牺牲经济效率换取区域平衡发展；因此，各界对旨在加快欠发达地区发展的区域协调政策的效果争议颇大。有鉴于此，本文首次利用因果森林为主的机器学习方法评估了2003年以来区域政策对各城市生产效率和相对公共福利的影响，并通过岭回归、lasso估计和正则化分析了因果森林平均处理效应(ATE)和条件平均处理效应(CATE)的稳健性，结果发现：(1)2003—2017年，区域政策对缩小地区之间相对公共福利差距的作用不明显，但是显著提升了欠发达地区人均GDP发展速度，每年贡献度达2.2%;(2)区域政策对提升欠发达地区生产效率的作用在不断下降，目前很多城市“阶段性”下降至“零”效果的附近；(3)倾斜性政策对促进南方城市生产效率提升的效果大于北方；(4)区域政策干预并不能弱化港口因素对欠发达地区经济发展的制约，南方地区尤其明显。