论企业预算内部控制体系的重构

一、预算管理的现状:内部控制视角2003年7月,COSO委员会发布的<企业风险管理框架>(草案),把内部控制从"过程观"提升到了"风险观",COSO风险管理框架对我们认识内部控制带来的新启示是:企业在风险状态下营运,无论是经营的效率效果、财务报告的可靠性、法律法规的遵循均存在一定的风险,而内部控制则在风险状态下对企业目标的实现提供合理的保证,内部控制可以看作是企业对其所面临风险的一种反应.通过建立有效的内部控制,企业选择规避、减少、共担和接受风险,内部控制实际上就是控制风险.现代企业是建立在所有权与经营相分离的基础上的,两权分离致使委托者和代理人之间出现诸如信息不对称、监督成本、道德风险、逆向选择等一系列问题,这些问题的出现必然加大了企业内部产生风险的可能性.内部控制就是基于企业内部容易产生风险的环节而建立的一套旨在保护资产安全、完整,提高经营效率与效果的政策和程序.即在企业内部凡是容易产生风险的交易环节、管理过程都应该也必须建立适当的内部控制制度,以起到防范风险的作用.