城市近郊统筹城乡改革的经验、困难与深化——对“陶家模式”和“海龙模式”的比较与启示

重庆市统筹城乡发展改革在九龙坡区陶家镇和海龙村的试点较为成功，其共同点在于注重以工促农、社会保障和土地集约，而在改革主导角色、农民身份转变和土地流转方式上各具特色。“陶家模式”和“海龙模式”的实践证明：中小企业是统筹城乡发展的纽带，农民增收是统筹城乡改革顺利推进的关键，土地政策是统筹城乡发展的核心问题，统筹城乡发展需要系统思考与政策创新。目前，两种模式的深化发展，面临土地政策供给不足、社会保障推力不够、城乡规划视野不宽、政策落实不到位、资源要素流通不畅、管理体制不顺等困难。应进一步探索土地集约利用的新机制，加快城乡一体的社会保障体系建设，充分保障农转城人员的利益，推进城乡科学规划，破除农村投资樊篱，并提升各级政府的统筹发展能力。