关于集体建设用地入市的思考？

《土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。法律对集体建设用地使用权的流转作了规定，但也留下了一定的法律空间，集体建设用地使用权可以依法发生转移。应该说，土地管理法律法规对集体土地入市是作了明确的规定，入市是否定的。但对集体建设用地使用权的流转入市留有一定的法律空间，事实上，我国各地集体土地已经非法入市，包含农用地和建设用地，一方面扰乱了正常的土地市场秩序，另一方面也给土地管理部门提出了思考：集体土地为什么在非法的入市？而且这种行为还有愈演愈烈的趋势，使用权进行合法流转规范，包括各地城乡结合部的农民宅基地，那不是更好吗？笔者认为，这是可以办到的，就此提出浅陋的思考。