乡镇企业向小城镇集中的困难与对策

目前，不少地方采取了小城镇建立工业园区，限制新增企业在乡村落户，制定优惠政策吸引企业向园区集中的措施。其中的优惠政策主要包括：减免土地使用费；地方税收减免；免费为在区内乡镇企业工作的进镇农民办理城镇户口；完善基础设施，等等。这些措施,虽然取得了一定成效，但执行中困难很多，因而各地乡镇企业集中发展很不平衡，总的来看，仍缺乏得力的政策和措施引导，分散布局的状况并没有多大改观。据中国农村改革试验区小城镇统计高查数据报告：在农村改革试验区，建制镇城区集中的乡镇企业占全镇乡镇企业总数的比重，仅由1990年的39.8％提高到1997年的40.4%，提高幅度不足1个百分点，目前还有60％的乡镇企业建在行政村或自然村；乡镇企业投资也没有向小城镇集中的趋势，1990年建制镇城区的平均固定资产投资占全镇固定资产投资总额的57.8％，到1997年，尽管城区固定资产投资额增长不少，但占人镇总投资的比重却降为42.4％，在趋势上反而更加分散，农村改革试验区是中国农村发展的先行者，其状况尚且如此，在其他更为广阔的农村区域，乡镇企业的集中状况就更不乐观。据全国第一次农业普查资料，乡镇企业分布在大中城市、县城、乡镇所在地（包括工矿区）、村的比重分别为1.6％、3.4％、20.5％、74.5％。可见，绝大部分乡镇企业仍散布在村一级，即使现已集中在小城镇的企业，基本上也是就办在小城镇或是新办的企业，而分散的老企业中只有些小规模的私营企业愿意迁往小城镇，真真的乡村集体企业向小城镇集中的极少。

The Difficulty in Township - Run Enterprises Assembling Towards Small Cities & Towns and Measure