如何行政发包——以省级政府目标驱动下的地方政府科技支出为例

科层制内部的任务分解和资源分配是中国政府治理的重要方式。“行政发包制”是理解中国政府治理的思路之一，但是不同特点的任务如何“发包”给不同能力的下级等问题尚未被充分讨论。2015年，中央将科技创新工作的重要性提到前所未有的高度，这一冲击为本文研究省级政府如何向地市分配工作任务提供了契机。首先，本文把政府工作分为“明星型”任务和“守卫型”任务，并使用理论模型刻画了省级政府向不同能力的地市政府分配不同任务的行为特征。其次，基于2011—2018年288个地级市面板数据，利用各省人民政府发布的主体功能区规划文件作为分组依据，使用双重差分法研究了2015年中央提出大力支持科技创新前后，两类地级市在财政科技支出上的变动差异。经验研究发现：(1)实验组地级市科技支出(“明星型”任务)占财政支出比值增速明显快于其他城市；(2)省份越重视科技创新工作，则辖区内地级市的上述差异就越明显；(3)地级市科技支出占比与省内其他市科技支出占比呈现明显的负相关关系，印证了省级政府进行任务分配的机制。本研究对进一步理解中国地方政府治理的逻辑，推动省以下财政体制改革具有一定的借鉴意义。