准则规定缘何难以满足用户的信息需要?

会计准则的制订旨在促使企业提供相关可靠，清晰可比的会计信息，供投资者，债权人等用户作出各种经济决策，更好地为用户服务是准则制度的出发点和归宿，准则制订机构工作成效的大小以及用户需要的满足程度取决于准则质量的高低。有鉴于此，各国在制订准则时，都尽可能地吸取了用户的意见，然而有关资料显示（如美国注册会计师协会财务会计特别委员会，1994），即使 在美国这样一个会计十分发达的国家，准则规定与用户信息需要之间还有较大的距离，用户的信息需要仍然不能充分得到满足，产生上述距离的原因是什么？如何缩小这一距离？这些问题亟待探讨。