摘 要: | 草原资源是我省经济发展的十大优势之一,如何优化草原资源配置,对我省建立农业强省和畜牧业大省具有举足轻重的作用。十一届三中会全前,划原于“草原无主,放牧无界,使用无偿,破坏无妨”的“大锅饭”状况。为了改变平均主义“大锅饭”的状况。加强草原的资源管理遏止草原“三化”,1984年颁布实施了《黑龙江省草原管理条例》,1985年省政府又发了《关于实行草原承包责任制若干问题的规定》。自1984年至1994年,我省草承包有了一定进展,但多数地方草原仍然在“大锅饭”。如在承包方式上,还没有从市场经济出发,通过招标、租赁、拍卖等体现公开、公正、竞争原则,而多数是村干部说了算,进而造成了草原资源成为少数村干部的特权或摇钱树。从产权上,在草产品处置权上,没有体现市场经济,而是带有计划经济色彩。如何同中限定承包的草原所产饲草必须首先卖给本村养畜户,而且还限定最高价。在分配方式上仍是平均主义。一些村虽有的有合同,但不是真正意义上的承包合同,而是村雇人或委派人看草甸子。打草时仍还是村领导组织抓阄,一户一块,自己打自己的。在承包时间上,多为一年一包,造成承包者短期行为和对草原掠夺性经营。
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