地方财政能力与环境污染治理：来自中国城市的证据

财政能力是衡量政府获取财政收入并为公共服务提供资金支持能力的重要指标。我国的环境污染防治长期以来主要划分为地方财政事权，然而，有关地方政府财政能力对于环境污染治理的影响未得到充分论述。本文聚焦省以下财政体制中地级及以上城市分析层面，基于2003-2019年278个地级及以上城市的面板数据，选取财政支出分权、财政自给度以及财政支出结构三项指标综合考量地方财政能力水平对于城市工业污染物排放状况的影响。研究发现，财政支出分权的提高以及支出结构中教育与科技类支出占比的提升总体上均能显著降低城市工业污染物的排放，而财政自给度的结果却不显著，且对不同污染物之间的效果不同。异质性分析表明，地方财政能力整体上对于非资源型城市以及非大气污染重点控制区城市的环境污染物排放的抑制作用更为明显，侧面反映出我国的工业化进程中资源型城市以及大气污染重点控制区城市的环境污染问题更为严重。因此建议在环境污染治理方面，应适度提高地方财政支出的自主安排能力，加强地方财政科教类投入，发挥人力资本与科技创新对环境污染治理的积极作用，并且根据不同污染物的属性类别以及不同地区之间生态环境条件的差异，做到具体情况具体分析。