省以下财政体制历史演进、约束条件与配套深化

省以下财政体制是中央和地方财政关系的延伸，构成了政府间财政关系制度“四梁八柱”的重要组成部分。党的十八大以来，省以下财政体制改革在国家顶层设计框架下有序推进，呈现出“规定动作”不走样、“自选动作”有新意等特征，聚焦重点、难点、热点问题，较好实现了“剩余”财政资源在地方各级政府间配置，促进经济社会发展、区域协调、改善民生，初步形成了中国式地方政府间财政关系框架。2022年4月19日中央深改组第25次会议审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），5月29日国务院办公厅印发了《指导意见》，7月5日财政部进行了动员部署，省以下财政体制改革步入了难得的历史机遇期。理顺省以下政府间财政关系，建立健全“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制，不仅只是狭义的财政范畴，更是涉及政府层级、条块结合、财税联动、技术支撑等更为广义的相关关系协同。本文基于省以下财政体制历史演进的简要梳理，归纳了其一般特征，分析了相关约束条件，研究提出配套改革推进的具体建议。