财政绩效评价与管理的近期进展和前景展望

最近10年来，财政绩效评价与管理的主要努力与进展包括：颁布与实施大量相关政策文件；建立绩效指标评价体系；强化预算过程的绩效导向；绩效评价结果与预算拨款和政策调整挂钩；绩效信息报告人大并向社会公开；强化绩效责任机制。依然存在的薄弱环节包括：绩效计量、总额绩效、配置绩效、成本绩效、投资绩效、融资绩效和激励机制。未来努力应集中于9个关键方面：建立绩效计量报告制度；建立绩效计量报告审计制度；厘清绩效管理的底层逻辑；恪守结果导向；建构绩效管理的标准框架；强化与改进绩效计量；鉴别绩效路径；培育适宜的激励环境；加快绩效立法进程。主攻方向应是基于财政总额-配置-运营成果整合绩效路径、管理安排和管理工具，构建一体化、标准化与通用化管理框架。绩效路径涵盖绩效计量、绩效评价和信息使用，区分供给面路径和需求面路径。管理安排涵盖决策管理、评价监督和激励机制，区分投资、运营和融资维度。管理工具以预算管理和公共支出管理为核心，以中期财政规划辅助其运作。关键努力亦应包括加强基础理论和国际经验教训研究，强化绩效基础的责任建设与能力建设。认识到绩效管理有其局限性因而不能取代基本的管理改革，同样至关紧要。