生态补偿：政策效应凸显

生态补偿被普遍认为是缓解生态环境压力、实现生态利益与经济利益均衡发展的一种有效政策手段。近十年来,无论是国家层面还是地方层面有关部门都出台了不少生态补偿政策文件,其中国家层面的文件较少且多是一些综合性的指导文件,地方层面出台的政策文件呈现多样化的特点,涉及领域较广。政策文件的出台能够在一定程度上反映生态补偿工作的受重视程度和推进情况,为了了解生态补偿政策进展,本文采用政策计量分析方法以及描述性统计分析方法对近十年来国家和省级地区出台的生态补偿政策做了梳理并加以统计分析。     

我国环境经济政策2012年度报告

2012年环境经济政策文件出台仍集中在环境税费政策以及环境财政资金管理方面。从政策颁布的主导部门分布来看,主要是国家财政、发改部门,其次是环保、税务部门,水利、林业、国土等有关自然资源管理部门则相对出台文件较少。虽然有关部门在大力推进排污权交易、生态补偿,但是限于这些政策出台实施的制度政策环境和配套支撑较为复杂,纳入＂十二五＂规划进程的任务仍未取得突破性进展,专门性的生态补偿、绿色信贷、环境污染责任险等政策文件仍很少,也没有有关法律对此进行规范。     

“十一五”环境经济政策进展评估——基于政策文件统计分析视角

从国家和地方两层面出台的政策文件形式来看,总体上,环境经济政策文件形式上还比较"软",多以"意见"、"暂行办法"形式,上升为法律法规的内容还比较少,更无专门性的法律法规文件出台。例如,尽管开展生态补偿综合性立法早已纳入2010国务院立法规划,但是目前来看,近期内出台该法还有很大困难。     

国内生态补偿实践进展

生态补偿是当前社会各界关注的热点和焦点问题.本文系统回顾近年来国内生态补偿实践的进展,介绍当前生态补偿在森林生态效益补偿、自然保护区生态补偿、流域生态补偿、矿产资源开发生态补偿及重大国家生态建设工程生态补偿等领域开展的主要工作,指出当前国内生态补偿实践存在的主要问题是缺少专门的生态补偿政策支持、市场补偿潜力有待提高、缺乏利益相关者的参与、补偿标准过低、补偿机制不完善、地方实践存在理论和技术盲区与障碍等.     

我国矿产资源开发生态补偿政策演进与展望

我国矿产资源开发生态补偿大体经历了三个阶段,笔者认为,在试点推行的过程中,地方政策的正当性和合理性值得怀疑,地方政策的差异性不可避免地造成了市场竞争的不公平,而国家层面法律规范的缺失是目前乱象的主因;矿产资源开发生态补偿的理想模式是保证金加基金的模式,这种点对点的模式市场导向更明确,激励机制更有效,与行政许可的结合也可以更好地达到事前预防的目的。     

七年,环境经济政策进展几何?——基于政策文件出台数量变化的描述性统计分析

尽管国家和地方层面均对环境经济政策高度重视,但是许多环境经济政策仍不成熟,调控社会关系的功能不足、力度不够、效果不强。不少政策,如生态补偿、排污权交易、环境污染责任险等,在总体上还是以一种"自上而下"与"自下而上"相结合的思路在推进试点探索。     

火电绿色化离不开环境经济政策

正新环保法在不同章节多次分条款强调了不同的环境经济政策,并时现行环境经济政策进行了切合实际的完善与修改,这说明国家正在从法律层面进一步促进环境经济政策的落地。第三章"保护和改善环境"中的第31条提出,"国家建立、健全生态保护补偿制度","国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿","国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商     

国外生态补偿政策对我国的启示

一些国家在生态补偿政策制定和实践方面走在世界前列,对我国建立生态补偿制度具有十分重要的借鉴作用.主要表现在：政府是生态补偿建设的主导力量;市场作用的发挥是生态补偿机制有效运转的关键;完善的法律是建立生态补偿机制的重要基础;建立区域合作机制是实现生态补偿的重要方式;社区参与是生态补偿机制的必要 补充;严格有效的生态补偿约束机制不可或缺.     

对建立矿产资源开发生态补偿机制的探讨

建立矿产资源开发生态补偿机制是完善生态补偿机制的一个重要方面。文章介绍了我国矿产资源开发生态补偿的基本情况、取得的主要成效和存在的主要问题。在此基础上,提出了完善矿产资源生态补偿机制的6条建议:梳理相关政策法规,稳妥推进矿产资源开发生态补偿;明细执法主体,规范补偿费收取办法;加大中央财政转移支付,拓宽矿山环境治理资金渠道;实施差别化政策,对新老矿区采取不同的补偿政策;明确法律责任,重视发挥地方政府和市场的作用;注重公众参与,保障特殊群体的利益。研究成果对完善我国矿产资源开发生态补偿机制和推进生态立法提供了重要支撑。     

生态补偿的国家立法责任

生态补偿不应只是学者专家以及少数地方政府关注的问题,而应由国家立法机关将之制度化、法律化,即制订生态补偿法。制订生态补偿法是国家以法律手段进行宏观调控以实现生态目标的重要方式,是构建和谐社会的有力措施,是维护“权利和义务的平衡”,是统一各地方政府生态补偿政策与实践的手段,是对国家生态补偿实践——退耕还林还草工程经验教训的总结。     

我国重点生态功能区利益补偿法律制度探究

重点生态功能区被规划入"限制开发区"极大地限制了功能区内农民原有的自由生活方式和经济开发行为,在法律上剥夺了其对土地等自然资源使用权与发展权。重点生态功能区利益补偿机制是一种矫正环境不公平的利益协调机制。构建重点生态功能区利益补偿法律制度包括宏观和微观两个层面:在宏观层面应当完善财政转移支付制度、征收生态税和拓宽生态补偿的融资渠道;在微观层面,从健全生态地役权制度、自然资源物权制度和自愿生态保护项目制度三个维度建立起重点生态功能区利益补偿法律保障制度。     

生态补偿的国家立法责任

生态补偿不应只是学者专家以及少数地方政府关注的问题,而应由国家立法机关将之制度化、法律化,印制订生态补偿法.制订生态补偿法是国家以法律手段进行宏观调控以实现生态目标的重要方式,是构建和谐社会的有力措施,是维护"权利和义务的平衡",是统一各地方政府生态补偿政策与实践的手段,是对国家生态补偿实践--退耕还林还草工程经验教训的总结.     

生态文明体制下生态补偿法律制度研究

在当前加快建设生态文明的大背景下,生态补偿已成为国家和社会各界普遍关注的热点。为响应国家有关政策,各地方也或早或晚的展开了生态补偿的实践探索。社会各领域对生态补偿的研究成果以CNKI的统计,篇名含有"生态补偿"四字的文献达七千余篇,而主题为"生态补偿"的文献已达三万余篇。虽然,近年来我国的生态补偿工作已取得了积极的成就,但是生态补     

中国跨省流域生态补偿政策实施绩效评估

采用利益相关方问卷调查和政策系统分析相结合的方法对跨省流域生态补偿政策实施进展开展了综合评价,结果表明:流域生态补偿探索进展较好,补偿资金成果较为显著,补偿政策的实施促进了流域水质改善,带动了绿色就业机会,具有脱贫攻坚协同效益,促进了产业绿色发展,但是在流域生态补偿机制的持续性、资金项目机制合理性、实施保障能力建设等方面仍存在问题。建议探索建立完善的流域生态补偿长效机制,逐步建立健全市场化、多元化生态补偿机制,完善流域生态补偿实施的技术支撑体系。     

汾河流域生态补偿机制及配套政策研究

流域生态补偿是流域管理的一种制度创新,流域生态补偿机制和配套政策是恢复改善生态环境和解决水资源问题的重要途径。解决汾河流域生态补偿问题,必须要建立汾河流域生态补偿机制,确定适用性的补偿原则、补偿方式和标准,同时适时制定生态补偿配套政策。     

生态补偿机制在中国实施的可行性与途径探讨

中国生态补偿机制的建立与国家制度建设密切相关。通过对中国生态补偿机制目前实施情况的阐述,从产权结构状况、政策法律背景、公民的参与程度三个方面探讨了中国现阶段进一步完善生态补偿机制的可行性问题,提出在现有体制下应充分根据环境资源产品的客观特征划分环境资源产权、考虑法律政策设计中的适用性问题以及吸纳相关利益主体参与生态补偿机制的建立与实施,同时充分发挥市场机制的重要作用。     

用海项目海洋生态损害补偿标准测算方法概述及应用

海洋生态损害补偿主要通过经济手段,将用海者的外部损害成本内部化,由此抑制海洋生态破坏和环境污染行为和促进海洋资源可持续利用,比命令与控制型政策工具更具有明显的管理绩效优势。在总结分析相关基本概念、补偿责任、补偿方式等关键要素的基础上,提炼了更易于政策设计操作的用海项目海洋生态损害补偿标准测算方法,并以广东省为实证对象,建立了完整用海方式分类体系下的区域海洋生态损害补偿标准,以期为国家和地方管理部门制定科学、高效、可行的海洋生态管理决策提供参考。     

焦点：国家环保总局将在四领域试点生态补偿

为推劝建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，国家环保总局近日印发《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将在四个领域开展生态补偿试点。环保总局有关负责人表示，将通过试点工作，建立重点领域生态补偿标准体系，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。     

退耕还林（草）生态补偿实施现状与问题分析——以甘肃省定西市安定区为例

为了建立合理的国家生态补偿机制，了解现阶段生态补偿中存在的问题，我们运用PRA（Participatory rule appraisal）即参与性农村评估和传统的问卷调查相结合的方法，通过对研究区内生态建设补偿措施实施过程中的现状研究、问题分析，发现本区在实施退耕还林（草）生态补偿中的主要问题是仍然没有有效解决生态补偿的三个基本问题：补偿主体、补偿强度、补偿资金来源。生态补偿处于初级阶段，没有形成制度化、法律化，有必要在政策、法律层面建立比较完善的生态补偿机制。     

基于生态补偿的国家重点生态功能区居民可持续生计影响研究

在对可持续生计的理论机理进行分析的基础上,将熵值法和极差标准化法相结合,确定各指标权重并进行标准化,得到国家重点生态功能区居民生计资本、生态补偿政策以及可持续生计能力的量化值,并利用可行的广义最小二乘法进行实证分析。研究发现,五种生计资本对居民的可持续生计具有正向影响,且影响程度的排序为人力资本>金融资本>社会资本>自然资本>物质资本。生态补偿政策对国家重点生态功能区居民可持续生计能力也具有正向影响,说明生态补偿政策有利于改善当地收入状况,巩固脱贫攻坚成果。最后,生态补偿政策还可通过与人力资本、金融资本、物质资本和自然资本的交互作用,促进国家重点生态功能区居民可持续生计能力的提高。