政策·直击

发改委发布《天然气利用政策》 10月31日，国家发改委发布《天然气利用政策》，这是自2007年3月该政策出台后的首次调整，城市燃气、分布式能源等被列入优先类，并将获得用地、融资等方面扶持政策。与此同时，发改委表示将研究推行差别性气价政策。     

现行利息税政策亟待改进

众所周知，我国现行利息税政策是1999年恢复实施的。当时出台该政策的目的主要是为了抑制储蓄．增加国税收入，调节贫富差距。通过几年的实践证明，该政策在基层的实施效果并不明显，特别是在当前新形势下．其负面影响日益显现，亟需加以改进。     

异地就医门诊直接结算政策对医保基金支出的影响

我国异地就医门诊直接结算政策已全面推开，该政策在便利医疗资源缺乏地区患者就医的同时，对这类地区医保基金支出也将产生影响。本文利用长三角某三线城市城镇职工医保报销数据，采用断点回归设计对异地就医门诊直接结算政策进行系统评估，发现该政策实施后，异地门诊就诊人次显著增加，但异地和本地的门诊和住院总就诊次数、医疗支出、医保基金支出与患者个人负担均显著下降。本文还发现在未开通门诊直接结算之前，患者存在用异地住院替代异地门诊的现象。本文说明门诊直接结算政策会促进医疗资源缺乏地区患者异地就医，但可通过降低就诊次数显著节约医保基金，且对健康需求和社会经济地位较高的患者的影响更为显著。进一步分析发现，该政策并未产生从本地虹吸轻症患者的效应。本文的研究发现对于完善异地就医政策具有一定的政策含义。     

美国几近零利率的政策效应

由于资本流动与贸易的全球化，美国几近零利率的政策效应显然会跨出美国的国界，考虑到美元在国际货币体系中的地位，该政策对全球的影响会远远超过当年日本零利率政策之所及。     

绿色金融改革创新对碳减排的影响及作用机制

绿色金融作为推进低碳经济转型的重要抓手，是实现“双碳”目标的重要手段。基于“双碳”目标，探究绿色金融改革创新政策的碳减排效应具有积极的现实意义。本文利用2011—2020年283个地级市样本数据，以2017年绿色金融试验点作为外生冲击，构建双重差分模型探究该政策的碳减排效应，并进一步分析其作用机制。研究结果表明：该政策能显著抑制二氧化碳的排放强度，并且碳减排效应随着时间的推移越发显著；作用渠道研究显示，该政策可通过促进实质型技术创新水平实现碳减排，而偏向型技术进步、FD I技术溢出效应只对政策的碳减排效应起调节效应；在异质性检验中，政策在中部地区的实施效应最显著，但在西部地区并没起到显著的抑制作用。基于此，本文提出积极推广试验点经验、建立健全绿色金融政策体系、加强技术研发资金投入、制定并完善区域间金融发展的信息共享机制等建议。     

定向降准对中小企业创新的影响研究——基于融资约束与创新环境的视角

本文基于新三板挂牌企业数据，考察了定向降准政策对中小企业创新的影响及其作用机制，得出如下结论。第一，定向降准政策对中小企业创新有着显著的正向激励作用，尤其是有利于企业的“实质性”创新。第二，定向降准通过缓解企业的融资约束影响企业创新。第三，企业所处创新环境对该作用机制起着重要的“调节作用”：定向降准政策的创新驱动效应在创新型城市、创新型产业和列入“创新层”的中小企业中表现更好。本文的发现为定向降准政策驱动中小企业创新提供了经验证据，也为该政策的进一步健全和完善提供了参考。     

外汇管理政策传导机制运行状况及建议

当前外汇管理政策传导机制模式。从外汇管理政策的制定者——国家外汇管理局，到政策的传导者和实施者——各级外汇局和外汇指定银行，再到政策的受益者——各企业、单位及个人，形成了一个完整的运行机制，在该传导机制中，主要有以下五个环节：     

气候政策不确定性与企业绿色创新——基于新闻媒体文本分析方法的测度

采用文本分析方法构建中国气候政策不确定性媒体感知指数，研究中国气候政策不确定性对企业绿色创新的影响，政府环保补贴、企业内部环境关注度对该影响的调节作用。研究结果表明：气候政策不确定性对企业绿色创新具有负向影响，该结果在处理内生性、替换变量测度方法和控制潜在的遗漏变量后仍然稳健；随着政府环保补贴和企业内部环境关注度的提高，气候政策不确定性对企业绿色创新的抑制作用减弱;并且对于融资约束程度高、管理层情绪消极以及高污染高排放行业的企业，气候政策不确定性对企业绿色创新的抑制作用更大。     

我国积极财政政策风险实证分析

本文从宏观经济运行和财政运行两个方面对我国积极财政政策的风险问题进行实证分析。基本结论是：(1)积极财政政策在一定程度上实现了部分预期目标，实施该政策要比不实施该政策要好。如果企图通过一直实施该政策来实现预期目标，则财政风险是存在的；(2)我国国债在总量上不存在风险问题，财政风险主要存在于结构上。     

BCBS《银行外部审计指引》对我国银行外部审计监管政策的启示

高质量的银行外部审计能够维持市场对银行财务报表的信心，促进金融稳定，并发挥对银行业监管的补充作用。为有效提升国际银行外部审计质量，2014年3月，巴塞尔银行监管委员会发布了《银行外部审计指引》。本文对该指引的要点进行了介绍，分析了该指引与我国外部审计监管政策的异同，并提出了改进我国监管政策的建议。     

抑制房价的新构想

近年来，尽管政策环境严厉，但资本进入房地产市场的热情更为高涨，政府该如何同房地产开发商和海外游资博弈？笔者认为，操作空间较大的就是财政政策，尤其是税收政策，对抑制投机的作用远远大于金融政策。     

落实扶持政策促进下岗失业人员再就业--小额贷款政策落实难原因分析及建议

落实小额担保贷款扶持政策是解决下岗失业人员再就业资金困难的重要举措，但当前各地落实该政策的情况极不平衡。本文对部分地方落实难的原因进行分析，并提出一些建议。     

应该重视调控中的预期干扰

1．政策是如何失效的？2003下半年以来旨在调控房价的政策效果为何不明显，除了政策设计的本身缺陷外，还有“思想的力量”的原因。这就是经济学上所说的预期，准确地说是理性预期的影响。该理论的核心是假定人们在看到经济即将变化时，就要做出合理的反应，从而使政府的政策失效。这种现象可以归入“政府失灵”的一种表现形式，其原因来自各个主体出于自身利益，对政策的反应、决策和行动——即理性预期，从而抵消了政策效应。     

“人地挂钩”助推新型城镇化

尽管理论上“人地挂钩”政策能破解城镇化过程中的“人、地、钱”矛盾，即人难进城、地难流转、钱难筹措，但是它的实施过程也更加复杂，也更需要各方面的政策配合。因此，该政策初期应在区域经济发展条件较好、政府管理水平较高且具有较多农民工市民化条件的地区进行试点，而不能急于求成，否则政策的效果将难以达到预期。     

近年中国耕地总量动态平衡实证分析

基于耕地总量动态平衡的新视角，从数量、质量、生态环境效应三个方面分析了耕地总量动态平衡政策的实施对中国耕地资源的影响，据此提出了对该政策加以调整的思路。     

浅析粮食保护价政策发展变化及其出路

从理论实际两方面分析了我国粮食保护价政策发展及变化，指出该政策在实施过程中存在的一些问题，并对此提出一些建设性的意见。     

集中收付汇业务难点调查

在影响跨国公司试点集中收付汇业务开展的问题中，既有市场主体自身的问题，也有外汇政策的问题。目前该业务推进过程中的主要问题是政策尚需成熟磨合以及市场主体的准备需要时间。     

我国收入分配政策的制定——围绕效率的渐进决策模式

我国的收入分配政策制定是一项复杂艰巨的系统工程。改革开放30多年来的实践表明，在收入分配政策制定领域，我们并没有选择激进的方式，试图一步到位，而是采取“摸着石头过河”的围绕效率的渐进模式。本文从林德布罗姆的渐进决策模式出发，结合中国国情，探析我国收入分配政策制定上的常态特点，并时该模式的应用进行评价。     

江西省赣南及周边农村地区提高土地收益的政策探究

本文选取江西赣南地区及周边农村地区以土地基本收益为代表的土地利用现状和惠农政策的调研数据，通过SPSS统计分析软件对所得数据进行汇总、描述统计分析、均值比较检验及简单相关与回归分析。结果发现：该地区土地基本收益低下，惠农政策的对象和范围还很局限，惠农政策还需要进一步加强。     

南京市低收入家庭廉租房与公积金政策执行研究

通过对南京市低收入家庭的抽样调研，获得廉租房及公积金政策实施情况的相关数据，反映了廉祖房政策“户口制”存在问题，并从期望价格与实际价格、申请资格与审批程序、房源偏好、廉租房质量对该政策进行满意度衡量；同时指出对公积金政策有扩大公积金覆盖范围、设置公积金缴存比例的年龄分层的调整期望。最后，根据调查结果提出廉租房资格范围的扩大与审批程序透明化、调整公积金政策以提高支付能力、兴建廉租房小区要关注区位和质量的政策建议。