美国政府采购制度发展规律研究（下）

随着我国经济体捌改革的不断深入，一些地区对《政府采购法》理解出现偏差，在行政机构改革的过程中，将依法成立的政府集中采构机构归并或撤销，使政府集中采购机构隶属关系不清，或根本没有设立履行政府集中采购的执行机构。     

烟台集采机构设置及管理问题探析

监管和执行是政府采购工作的两个方面，集中采购机构作为政府采购执行操作的重要组成部分，其设置情况及如何加强监督管理对政府采购事业改革发展有着非同寻常的意义。烟台市结合当地实际，在集采机构的设置上进行大胆创新，在市场化运作的思路指导下，通过公开招标方式选择优秀的社会代理机构履行集采机构职能的做法收到了良好的效果。这种“身肩重任”的社会代理机构在烟台被称为“集中采购代理机构”，具体可以这样理解：《政府采购法》中“集中采购机构”通常指的是政府成立的“政府采购中心”，而烟台没有成立“政府采购中心”，执行政府采购具体活动的采购代理机构又履行了“政府采购中心”的职能，因此被称为“集中采购代理机构”。本文就烟台政府采购运行模式下集采机构的设置及管理问题进行了初步探析。     

深圳市推进网上政府采购成效显著

一．深圳市推进网上政府采购改革取得了巨大成绩 从1997年初开始，深圳市从事政府采购改革的同志们，充分发扬特区人敢想、敢干、敢为天下先的精神，率先进行招标采购、率先进行特区立法、率先设立政府集中采购机构、率先实现采购监管机构与执行机构的分离，实现了深圳市政府采购改革的“四个率先”。     

务实高效 严肃活泼——山西省开展《政府采购法》颁布十周年系列宣传活动

2012年是《政府采购法》颁布十周年。为此,财政部下达了《关于做好〈中华人民共和国政府采购法〉颁布十周年宣传活动的通知》（财办库【2012】73号）,鼓励各地积极开展政府采购的宣传活动。为响应财政部文件精神,进一步宣传《政府采购法》颁布十年来的改革成效,2012年9月18日,山西省省级政府采购中心围绕宣传内容开展系列活动。包括集中采购机构采购人、供应商等座谈活动、政府集中采购成就图片展活动以及政府采购知识竞赛和文艺节目等系列宣传活动。     

对政府采购社会代理机构监管的实践与发展

政府采购市场规模扩大、代理机构的数量迅速增加、从业人员日益增多,这是中国政府采购过去近十年发展的基本写照。财政部日前公布的数据显示,《政府采购法》颁布10年来,我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332万亿元,十年间增长率10倍,累计节约财政资金6600多亿元。随着政府采购规模的日益扩大,政府采购代理逐渐成为一个巨大的产业。按《政府采购法》的规定,政府采购分为集中采购和分散采购两种形式,并规定集中采购只能由集中采购机构代理,     

政府集中采购机构的希冀

我国政府采购事业目前已朝纵深方向发展，据统计，2007年政府采购金额已达4000多亿元，但集中采购究竟占有多少份额没有定论，从目前情势看，集中采购没有与有关支出改革完整地进行配套，集中采购机构缺乏必要的执行力。     

不断规范 积极探索做好政府集中采购工作

外交部做为中央国家机关政府采购改革的首批试点部门之一，几年来，政府集中采购工作管理水平不断提高，逐渐走上了法制化、规范化、科学化的轨道，《政府采购法》实施五年以来，外交部不断规范政府集中采购行为，认真做好采购预算的编制和执行工作，积极开展政府集中采购领域治理商业贿赂工作，稳步扩大采购规模，不断提高采购资金使用效益。     

集中采购决定政府采购的成败

我国的政府采购制度改革,从试点探素、正式施行,到现在已历经15年的发展。政府采购制度在提高财政资金的使用效益,维护国家和社会公众利益,实现经济社会宏观调控目标,促进党风廉政建设等方面,发挥着越来越重要的作用。政府集中采购作为主要的组织形式,对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。以2008年为例,全国政府采购规模为5990．9亿元,其中,集中采购机构的采购规模达到4050．7亿元,占当年政府采购规模的67．6％,形成了以集中采购为主、分散采购为辅的政府采购格局。     

集中采购机构在政府采购活动中的定位问题初探

推行政府采购制度的目标,是通过依法建立科学的管理体制和运行机制,增强采购活动透明度,规范采购行为,提高财政资金使用效益。而集中采购是政府采购的重要组织形式,是实现规模效益、减少浪费、规范采购行为和提高采购活动透明度的有效方式,集中采购机构在组织集中采购活动中起着举足轻重的作用。笔者认为,具体工作中集中采购机构的设立在符合《中华人民共和国政府采购法》有关规定的前提下,如何更科学、准确、合理地给其定位,关系到政府采购工作的健康发展,也是提高采购效益、抑制腐败的关键。     

勇于实践 大胆创新 加强政府采购规范管理

一、创新监管手段,对中介代理机构实行考核评价 为了切实加强对政府采购中介代理机构的监督管理,进一步规范政府采购代理机构的行为,不断提高其管理水平和服务质量,根据《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律、法规,参照财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》有关规定,2007年,湖南省制发了《政府采购中介代理机构监督考核办法》,将湖南省行政区域范围内从事政府采购代理业务的中介机构,     

政府采购坚持扩面增量 集采机构继续做大做强——2012年中央国家机关政府集中采购工作会议顺利召开

今年是《政府采购法》颁布10周年,也是中央国家机关政府采购中心成立第10个年头。在这10年间,中央国家机关带头实施《政府采购法》,健全采购制度,优化采购流程,创新采购方式,采购规模由2003年的7．1亿元增长到20011年的170．39亿元。中央国家机关政府采购中心积极开展批量集中采购试点工作,通过归集批量实现政府集中采购的规模优势,资金节约效果明显。值此契机,     

政府采购操作中容易滋生腐败的五个环节

从《政府采购法》颁布实施以来，我国的政府采购规模由小到大，实现了政府采购的多项职能：节约和控制财政支出、宏观调控经济、实现政策功能、反腐倡廉等。大部分省份实现了管采分离的有效模式，集中采购机构不断完善的操作方式和程序将政府采购推向了规范化的新层面，由过去的中介机构在政府采购的舞台唱“独角戏”，演变为今天由规范化的集采机构指导，政府采购程序更加规范化，集采机构也成为了唯一引领政府采购操作规范化进程的主导力量。但我们也应看到，政府采购行为由原来各单位自行采购变成集中采购后，许多曾经隐藏的腐败现象集中展现出来，因此，政府采购被列入反腐败的重点领域之一。     

认真做好政府采购执行情况检查 大力促进政府采购事业健康发展

《政府采购法》实施以来，为深入贯彻落实《政府采购法》，促进江苏省政府采购工作的深入开展，完善监督制约机制，我们先后组织开展了五项政府采购执行情况检查。包括对采购人执行《政府采购法》情况检查、对各市贯彻落实“部长令”情况专项检查、对集中采购机构检查考核、对各市监管部门检查考评和对定点供应商；合同履行情况检查。具体做法是：     

别让上划部门成为政府采购真空地带

近年来，我们在对某省辖单位经费审计中．发现该单位采购办公设备、电器设备等物品，均未通过政府采购中心统一采购。产生这一问题的原因：一是近几年《政府采购法》宣传不够，相当多的部门、单位、人员对《政府采购法》还相当陌生，不知《政府采购法》是规范那一类行为的法律：二是省辖单位属于可采取两头采购的范围．即可实行系统集中采购又可纳入当地政府采购中心统一采购．但这极易造成采购真空，使他们未经批准而自行采购：三是各类政府监督认为不是监督重点，未将是否集中采购纳入监督范围，造成了监督真空。     

对征求意见稿的建议

《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》，日前由国务院法制办向社会公开征求意见。在总结经验、立足现实的基础上，《征求意见稿》在明确以集中采购机构为主、部门集中采购和采购代理机构为补充的政府采购执行体系，细化程序、规范行为、进一步提高效率，突出政策功能，建立从业人员执业资格制度等方面进行了一些有益的探索和制度创新。《征求意见稿》内容全面、可操作性强，总体上是好的。上海市和区县两级集中采购机构经过共同研究，对《征求意见稿》提出以下一些意见和建议，供有关领导和部门参考。     

社会中介性质政府采购代理机构发展分析

我国政府采购代理机构分为政府集中采购机构和社会中介性质的政府代理机构。集中采购机构是由各级人民政府设立的非营利事业法人；社会中介性质的政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。     

批量采购推进关键：效率 标准

今年是我国《政府采购法》正式颁布的十周年。十年间,政府采购的规模在快速增长,与此同时,政府采购制度的缺失与滞后所带来的问题也日益显现。比如,近年来媒体就多次提到政府采购中出现了一些＂天价采购＂、＂豪华采购＂等问题。批量集中采购改革,可以说是中央与各地顺应时势的发展,着力解决＂天价采购＂或＂豪华采购＂而推出的一项制度性改革。     

浅谈集中采购的监督机制

政府采购是一项新的制度，它对控制财政资金使用方向、提高财政资金使用效益、增加采购透明度起到重要作用。同时也应看到实行集中采购后，形成采购资金和权力的高度集中，如果监督管理不到位，容易在市场经济环境下，尤其是在买方市场的环境下产生新的腐败。《政府采购法》明确规定，通过集中采购机构进行的政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。     

实干、苦干、巧干——江苏省级2012年批量集中采购工作总结回顾

2012年，江苏省财政厅政府采购管理处和集中采购机构持续努力，实干、苦干、巧干，保障和促进了批量集中采购工作健康有序发展，推动了政府采购将更多精力和资源投向公共服务采购，扩大政府采购的实施范围和规模，批量集中采购取得了良好效果。     

应高度重视年度政府集中采购目录的出台和实施

在我国目前的政府采购法律制度体系中，政府集中采购目录是重要的组成部分，从源头上决定了一个地区政府采购的实施范围和采购规模。《政府采购法》在第二条将集中采购目录作为定义政府采购的必要条件之一：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、