中国农业合作社立法若干理论问题研究

本文认为，我国学界和政府部门所称“农村合作经济组织”并没有确定的含义，农业合作社的立法不可能将其全部纳入其中。文章首先从法律意义上讨论了农业合作社的内涵，参照发达国家（或者地区）合作社立法和新型合作社组织发展的情况，并结合我国最近10多年来发展农村合作社的实践，对“农业合作社”的质的规定性进行了界定。在此基础上，文章对农业合作社的基本原则、政府与合作社的关系、合作进行了界定。在此基础上，文章对农业合作社的基本原则、政府与合作社的关系、合作社财产的归属、合作社及社员的民事责任等农业合作社立法基本进行了探讨。     

发达国家政府在农民合作经济组织中的作用对我国的启示

启示一：要给予农民合作经济组织相关的法律保障 在西方发达国家，农民合作经济组织形式多样，最初时，政府也没有明确的法律及条文规定农民合作社的性质。随着合作社作用的不断显现和自身的不懈努力以及政府认识的变化，西方各国政府都先后通过立法及一系列修正案来保证合作社的合法地位和权益的实现。其立法主要有两种形式：一种是订立专门的合作社法；一种是在其他同类法规中制定关于合作社的专门条款或章节。     

借鉴与发展──合作社法国际研讨会侧记

借鉴与发展──合作社法国际研讨会侧记本刊记者赵铁桥为了了解近期国际合作社运动发展与合作立法的趋势，为我国合作社立法提供有益的经验，农业部国际合作司、农村合作经济指导司与联合国粮农组织，于１９９４年１２月６－９日在北京联合召开了合作社法国际研讨会（有关...     

西方国家合作社公司化趋向与我国农民专业合作社法的回应

面对传统合作社制度存在的内在缺陷，随着社会经济环境的变迁，以及日益激烈的市场竞争，以美国为代表的西方国家新一代合作社表现出明显的公司化发展倾向，我国新兴的农民专业股份式合作社与之类似，也呈现出利润最大化的价值趋向。对这些一反传统合作社制度的现象应视为合作社制度的创新，它不是合作社的终结，而是对传统合作社的发展。我国农民专业合作社立法顺应了合作社组织形式发展的潮流，对此做出了积极的回应。     

从国际经验看我国农民专业合作经济组织立法

本文通过对世界主要国家合作社立法的分析，概括出各国在合作社法的法律价值目标和基本制度选择上所具有的同质性，在此基础上，提出了我国农民专业合作经济组织立法的建议。     

新形势下我国农民专业合作社外部监管完善的必要性

《农民专业合作社法》颁布实施以来,我国专业合作社发展迅速,但空壳合作社较多,合作社套取国家优惠政策常有发生。与国际合作社相比,我国合作社数量不少但质量亟待提升。2007年以来我国"重扶持,轻监管"的合作社法律和政策体系是否适应专业合作社由数量发展向质量提升的新形势?我国农民专业合作社外部监管需要加快完善吗?本文通过构建政府与合作社间的演化博弈模型分析合作社经营过程中二者之间的博弈行为和策略均衡,然后结合案例进一步展开分析。研究结果表明:(1)政府监管对于促进合作社规范经营至关重要;(2)缺乏长效监管机制会导致一些合作社再次采取俘获行为;(3)新的时代背景下我国应加快完善专业合作社的监管体系,形成适合国情的有效监管体系,政府应该在立法和政策上加快推进完善合作社监管体系。     

国内农民合作社研究的热点主题与演化路径——基于2000～2015年CSSCI来源期刊相关论文的文献计量分析

随着农民合作社的兴起和不断发展,农民合作社研究逐渐成为"三农"研究领域的热点并取得了丰富的成果。本文以2000~2015年CSSCI来源期刊上刊发的1060篇农民合作社相关论文为样本,利用文献计量方法,绘制了该领域研究热点的知识图谱和研究演化路径图。通过对数据的深入挖掘,本文发现,这一时期该领域相关研究主要围绕合作社与政府的关系、合作社治理与运行机制、合作社经营模式、土地股份合作社、合作社与新农村建设这五大主题展开;在研究演化路径上经历了立法前阶段、立法进行时阶段、立法后早期阶段、研究多元化阶段以及反思与完善阶段。在综合分析高频关键词的变化规律和现阶段中央"三农"相关政策的基础上,本文预测,政府规制、合作社与乡村治理、土地股份合作社、绩效管理、联合社等主题将是未来合作社领域的研究热点。     

台湾合作社发展过程中政府的作用及启示

台湾的生产、消费、运销、信用等合作事业在台湾整体经济体系中形成了一个相当重要环节,对台湾经济做出了不容忽视的重大贡献。本文介绍了台湾政府在合作事业发展过程中"引导、服务和监督"的角色定位,并分析政府如何从合作社立法、资金补助、技术支持、考核奖励、教育培训等公共政策方面促进合作社发展。最后结合大陆实际情况,从构建服务平台、出台明确政策、提供有效辅导、发展第三方服务机构等方面提出合作社发展必须得到政府扶持的观点,为大陆合作事业发展中政府的角色问题提供借鉴和参考。     

东南亚农业合作社与欧美合作社的比较研究

在东南亚国家,农业合作社是沟通基层农民和政府的桥梁,是国家传达和执行农业和农村政策的工具。农业合作社发展在农业经济发展中作用很重要。以泰国和越南为代表的东南亚农业合作社区别于欧美国家的专业合作社模式,有自己独到的特点。本文探究了东南亚农业合作社和欧美合作社的区别,为东南亚国家农业合作社发展汲取了经验。     

中外专家研讨农民合作社立法

4月20日至21日，由农业部、世界银行中国办事处、加拿大国际开发署等联合举办的“农民合作社立法国际研讨会”在京召开。加拿大、德国、英国、丹麦、日本、越南等国家的合作社立法专家与国内有关单位的合作社专家一道，共同交流探讨了国内外农民合作社立法工作中的主要问题，为我国农民合作经济组织法的起草工作提供了有益的经验和启示。     

论住宅合作社制度的重新激活——以破解合作住宅“拿地难”为切入点

住宅合作社是合作社的一种形态,是有住房需求的中低收入家庭的人合组织,其开发的合作住宅是政府主导供给的社会保障性住房之外的必要补充,具有独特功能和价值。然而由于住宅合作社的发展存在相关立法不周延、与地方政府目标乖离、面临其他用地主体竞争以及缺乏金融支持等障碍,合作住宅越来越难以取得土地,住宅合作社运动陷入低谷、几近停滞。重新认识合作住宅在住宅体系中的定位,完善住宅合作社立法,修正地方政府政绩导向,平衡住宅合作社与其他用地主体关系,加强对合作住宅开发的金融支持,是解决住宅合作社拿地难问题,以至于决定住宅合作社制度存亡的必要考量。     

农民合作社立法国际研讨会在京召开

本刊讯4月20日—21日,农业部、世界银行、加拿大国际开发署等联合举办的"农民合作社立法国际研讨会"在京召开。加拿大、德国、英国、丹麦、日本、越南等国家的合作社立法专家与国内有关单位的合作社专家共同探讨了国内外农民合作社立法工作中的主要问题,为我国农民合作经济组织法的起草工作提供了有益的经验和启示。农业部副部长范小建在致辞中说,近年来,农民合作经济组织发展速度加快,加入的农户数量不断增加,合作内容已覆盖到粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产品等多个产业和储藏、运销、加工、技术、信息服务等环节。实践证明,这是农民群众发…     

农民专业合作社与基层政府承担乡村建设的进化博弈分析——基于乡村治理视角

作为新型农业经营主体,农民专业合作社的发展日益壮大,合作社已经成为促进农业和农村经济发展的重要支撑力量。然而,随着农村自治组织功能的弱化,农村基层公共服务职能存在严重的缺失,亟需探寻新的乡村治理机制和模式。文章通过建立合作社和基层政府的进化博弈模型,分析和研究合作社与政府的策略选择博弈过程,求出复制动态方程的进化稳定策略,根据合作社是否参与乡村建设得出合作社未来可能会分化为单纯的经济功能的合作组织和综合型合作组织两类,政府的支持和优惠政策应该向综合型合作社倾斜,充分发挥合作社在未来乡村建设中重要作用。     

农民合作社的基本能力对其规范程度的影响——以内蒙古多伦县为例

[目的]文章旨在实证分析农牧交错区农民合作社的基本能力对合作社规范程度的影响,农民合作社大规模发展的同时,合作社中大量不规范现象的存在,致使合作社难以发挥组织农民互助合作的作用,也使国家对合作社的各项扶持惠农政策落空,严重影响了合作社事业的健康发展。目前对于合作社“规范性”问题的特征与成因的分析多以理论思辨和个案探讨为主,并且研究对象多是南方山地丘陵地带的农民合作社。[方法]研究以农民合作社为对象,采用内蒙古自治区多伦县系统抽样得来的77个合作社横截面数据,通过系统收集的各合作社章程、惠顾返还数据及决策权分配情况作为合作社规范程度的考核指标。[结果]合作社的股权结构、理事长身份、信用等级、政府项目支持和销售市场都会显著影响合作社的规范程度而合作社的内部社会关系和股东背景在合作社规范程度方面无显著影响,拥有更好的制度表现和更广的销售市场的合作社更可能是规范合作社。[结论]合作社的基本能力对其规范程度有显著影响,农村能人担任理事长,并且股权结构更加平均分配的合作社更大概率是规范合作社。而外部支持如政府项目、信用等级和销售市场,对合作社规范程度也有显著影响。该研究从基本能力的角度进一步丰富和解释了农民合作社规范程度的影响因素,为农民合作社管理制度的完善提供了参考案例。     

农村集体资产股份合作社发展过程中政府的角色分析——基于苏州与佛山的案例比较

在快速城市化和工业化进程中,城郊农村地区的集体土地的资产价值逐步显化。为保证集体资产保值增值,这些地区建立了由政府主导的农村集体资产股份合作社。本文以苏州市高新区和佛山市南海区为例,从政府干预的角度剖析政府主导型农村集体资产股份合作社治理的现状,并分析了政府干预其治理的内在逻辑。分析发现,政府通过为集体资产股份合作社提供政策指导、项目倾斜、财政扶持、规则制定等措施逐步实现了合作社效率与公平的双赢。然而,随着政府干预强度的不断提高,政府逐渐介入合作社内部事务,合作社被纳入政府行政体系之中,既削弱了合作社经济效率也加大了政府负担。鉴于此,建议政府把握好干预的强度及边界,逐渐退出对合作社内部经营管理事务的介入,通过激发合作社内部管理层的投资积极性,在维持社会稳定的前提下提高合作社的经营效益。     

农业合作社法与农业合作社章程的关系

农业合作社法是对合作社的组织规范和行为规范的法律。换言之,合作社法是合作社的行为准则。它既要反映国家对发展合作经济的态度,又要反映农村发展合作经济所要达到的目标系统,以及为实现目标系统所应采取的措施和手段。合作社法应着重就合作社的性质和组织合作社的目的作规定,立法的中心之点是保障社员的利益,发展社员的事业,引导农民走共同富裕的道路。其内容主要     

关于合作社的几个认识问题

1、市场经济是合作社发展的契机从1895年国际合作社联盟成立至今,合作社经过150多年的发展,合作社组织已经遍布世界100多个国家。合作社涉及的领域有:农业、住房、医疗、劳务、金融等行业。直接受益人口30多亿,占世界总人口的一半。联合国前秘书长加利在1995年第一个国际合作社日致词说:"各种形式的合作社已经成为所有国家经济和社会发展中不可缺少的因素"。从世界规律看,市场经济越发达的国家和地区,合作社越发展。计划经济的特征是政府对经济的自上而下的行政控制,这和合作社自助、自主、自治的性质不相容。市场经济中,"弱者"需要联合起来抗拒自然风险和市场风险。从这个意义上讲,合作社前途光明。供销社所以遇到困难,原因很复杂,但主要原因是远离合作社的本来性质、原     

界牌村核桃种植合作社融资问题探讨

合作社经济在蓬勃发展的同时,也遇到了不少的阻碍,其中如何筹集资金成为合作社发展的一大困境。因此,探讨农民专业合作社的融资问题对农民专业合作社的发展有着重要的意义。本文主要通过对四川省阆中市界牌村核桃种植合作社的融资现状进行分析,探讨该合作社目前在融资中存在的问题,分析问题形成原因,在结合当地实际情况的基础上,从政府供给、金融体制、该合作社自身发展等方面提出改善该合作社融资状况的对策与建议。     

联邦德国社会市场经济的调节手段

联邦德国政府和经济部门为维护“社会市场经济”制度,保证经济的运行,采取了一系列调节手段,主要表现为经济立法和财政、金融政策。 经济立法 西德经济学家认为,如何采取措施对经济发展进行控制,国家不能通过行政命令具体规定生产者生产什么、消费者消费什么。每一“公民”都可以按照自己的愿望进行个人发展。在发展过程中,国家只能施加影响,而施加影响的最佳方法是经济立法。在“经济稳定法”中规定:“凡触及整个国民经济生存的重大问题,如财政、货币、对外经济政策等都由国家或     

吉林省农民专业合作社的融资问题研究

农民专业合作社在国家政策支持下得到了快速发展,然而资金紧缺成为制约其发展的瓶颈。文章以吉林省农民专业合作社为例对其融资问题展开研究,针对吉林省农民专业合作社的发展现状,从资本构成、债务来源、融资困难程度等3个方面对融资现状进行分析,发现目前吉林省农民合作社债务融资比例较低,且民间融资成为其主要融资来源,多数合作社存在不同程度的融资困难。并选取影响农民专业合作社融资问题的合作社盈利能力、合作社抗风险能力、合作社管理机制、信用状况、涉农金融机构信贷倾向、涉农金融机构创新能力和政府政策等7个变量建立解释结构模型(ISM),最终得出信用状况和金融机构的创新能力是影响合作社融资的根本原因,合作社的盈利能力和涉农金融机构的信贷倾向是表层原因,合作社的抗风险能力、管理机制和政府政策则是通过底层信用状况和涉农金融机构的创新能力传导到表层。针对合作社融资难,该文从合作社、涉农金融机构、当地政府等方面,提出相应对策与建议。