对我国财政转移支付制度的探讨

财政转移支付是平衡政府间财政分配关系的基本手段,用以实现地区间社会公共服务水平的均等化。本文通过分析我国转移支付的现状,以及国外的财政转移支付制度,在此基础上针对我国转移支付制度不完善的地方作出合理建议。     

浅谈财政转移支付制度对西部民族地区城乡公共服务发展的影响

目前,城乡之间基本公共服务的现状依然是农村以二元结构为主,尤其在医疗保障、养老、失业保险方面,与城市的差距很大,这种差距表现为纵向和横向的差距,而且这种差距在西部民族地区显现得更为突出。要想尽早实现公共服务在民族地区的城市和农村间趋于均等化,当务之急是要完善有利于基本公共服务均等化的转移支付制度。本文通过对云南省大理州鹤庆县城乡公共服务问差距的分析,指出转移支付制度的不完善将阻滞民族地区公共服务均等化的的实现,进而提出如何完善财政转移支付制度的相关改革建议,从而促进民族地区城乡公共服务均等化尽早实现。     

浅析我国财政转移支付的均等化效应

我国政府间转移支付虽然起到了一定的财力均等化作用,但其自身存在许多问题与不足,应采取措施提供基本公共服务、完善财政转移支付、形成统一规范透明的财政转移支付制度、提高一般性转移支付规模,加大公共领域服务投入,推进基本公共服务均等化。     

分类拨款、地方政府支出与基本公共服务均等化——兼谈我国转移支付制度改革

在我国,基本公共服务均等化是中央财政的最基本政策目标.在目前的财政体制下,基本公共服务绝大多数是由地方政府提供的,中央政府通过转移支付的方式为地方政府提供资金支持.何种形式的转移支付资金更有利于基本公共服务均等化目标的实现呢？在我国地方政府“重投资轻民生”的支出偏好条件下,本文从理论及实证分析两个角度论证用途指定较为宽泛,并按因素法分配资金的专项转移支付(即分类拨款)对基本公共服务均等化政策目标最有效.它不仅可以避免中央政府过度干预地方政府支出,从而保障了支出分权带来的效率,同时可以消除项目拨款在资金分配过程中的种种弊端.     

横向财政转移支付模式探索——由对口援建机制向互利共建机制转变

在现行财政补助体制和结构下,中央建立的以纵向转移支付为核心的财政转移支付制度,不仅没有解决政府间横向财力失衡问题,反而有扩大的趋势。在以纵向转移支付为核心的基础上,以公共服务均等化和区域经济协调发展理念为基础,探索和规范横向转移支付手段,一方面,可以保障贫困地区基本公共服务供给,减少新债的举借;另一方面,将横向转移资金配套于经营性领域,则可增加该地区未来收入,减轻还债压力并实现债务资金可持续性发展。通过对近些年来对口援建机制进行梳理和评价发现,我国已初步具有类似横向转移支付模式的对口援建机制,为规范化的横向转移支付模式提供了借鉴,推进横向转移支付模式具有客观必要性和现实可能性。     

财政均衡视角下转移支付制度的国际经验及启示

十六届六中全会提出推进基本公共服务均等化,十七大报告则进一步强调"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"。其目的就是实现财政资源的平等,这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。本文在财政均衡视角下,总结了国外转移支付制度的特点,并对我国当前转移支付制度的完善提出一些建议。     

基于财政均衡视角的转移支付制度研究

近年来,基本公共服务均等化的推进及公共财政体系的完善等种种政策表明,在我国未来的基本公共服务均等化进程中,地区间的财政能力平衡,实现财政会资源的平等会成为一个重要的内容。本文笔者从财政均衡的角度针对国内外转移支付制度的特点进行了对比,进而针对我国转移支付制度中出现的问题进行了分析,并提出了自己的观点和建议,旨在为我国政府转移支付制度的建立提供理论参考。     

横向均等化财政转移支付数额分配的一种方法--主成分分析方法的一个应用

为了缩小地区间的经济社会发展差距,实现各个地区间的财政均等化,中央政府会运用横向均等化财政转移支付的手段.但如何分配横向均等化财政转移支付的数额呢?本文先运用主成分分析方法对各个地区的经济社会发展和公共服务水平进行综合评价,在此基础上建立横向均等化财政转移支付的分配公式,提出了一个如何分配横向均等化财政转移支付的解决思路.     

重建我国政府间转移支付制度的构想

本文主要研究如何改进我国政府间转移支付制度，以提高其均等化效果。首先对现行政府间转移支付制度的运行结果进行了定量分析；分析结果表明，现行体制的均等化效果太弱，不足以阻止地区差距不断扩大的趋势。进而，探讨了现行制度存在这种缺陷的原因；最后，比照德国政府间转移支付制度，提出了一套建立一个纵向和横向转移支付相结合的、均等化效果更好的政府间转移支付制度的具体方案。     

改革转移支付制度:基于公共服务均等化的分析

我国分税制改革以来,转移支付制度发挥了其应有的作用,但转移支付制度需要进一步改革。基于公共服务均等化要求,应强化我国转移支付地区间横向均衡功能,同时转移支付支付制度改革应作为规范政府间财政关系改革整体中的一个部分协调进行;应依据性质对转移支付归类,一类为用于解决纵向和横向不均衡问题的均衡性转移支付,另一类为解决外溢性等问题的专项转移支付。     

实施西部大开发的国家财政投资政策(下)

(接续上期) (五)国家对西部财政转移支付的基本取向 实行规范的中央财政转移支付制度,这是各国中央政府协调地区经济发展的重要手段之一.一般说来,财政转移支付包括横向平衡和纵向平衡.前者是保证各地方政府提供的公共服务水平基本均衡而给予的补助;后者则是上级政府对下级政府的拨款.各个国家由于具体情况的不同,其转移支付的结构也具有较大的差异.如美国联邦转移支付以纵向平衡为主,而加拿大、德国和澳大利亚则比较注重横向平衡.考虑到我国中央财力有限,而各地区财政能力又相差十分悬殊,特别是一些西部落后地区经济基础薄弱,地方财政入不敷出,基本上是"吃饭"财政,因此,中央对地方的财政转移支付宜侧重于横向平衡,以有利于缩小各地区之间的差距.     

我国政府间转移支付制度的国际借鉴

政府间财政转移支付制度是调节各级政府间财政发展横向和纵向不平衡的主要手段。文章通过对美国以及日本转移支付制度的研究,结合我国现阶段的国民经济和财政制度发展阶段的特点,提出对我国转移支付具有指导意义和值得借鉴的措施,进一步完善我国的转移支付制度。     

完善我国财政转移支付制度的设想——以实现公共服务均等化为目标

由于各地经济发展的差异和财政收支的不均衡,我国地区之间的公共服务水平存在巨大的差异。财政转移支付是平衡地区差距、推动公共服务均等化的重要一环,党的十七大将完善财政转移支付制度作为深化体制改革的重要内容。实现公共服务均等化,完善我国财政转移支付制度将成为财政改革的重点之一。     

我国财政实施的横向转移支付制度研究

我国经济发展成就举世瞩目,而城乡间、地区间的公共服务均等化存在一定的问题。财政横向转移支付是有效解决公共服务均等化的捷径,本文提出了构建我国财政横向转移制度的设想,为这一问题的解决提供了参考。     

科学把握我国现阶段的基本公共服务均等化

一、我国基本公共服务均等化的内涵及需要进一步探讨的问题在《十一五规划纲要》中,基本公共服务均等化是作为财政体系建设任务提出的,它需要通过完善中央和省级政府的财政转移支付制度,理顺省     

财政转移支付的横向财力均等化效应分析

财政转移支付的横向财力均等化效应会影响到各地区财政能力均等化水平,进而影响到地方公共服务均等化实现程度。研究表明,从总体效应看,转移支付起到一定的横向财力均等化效果,但各地区财力差异仍然很大;从分项转移支付效果来看,一般性转移支付的财力均等化效应最强,专项转移支付次之,税收返还效果最差。应通过调节转移支付的地区分配结构与建立均等化转移支付体系来提升转移支付的横向财力均等化水平,以促进各地区公共服务均等化。     

对财政转移支付制度的法律思考

市场经济条件下的财政转移支付制度。是处理各级政府间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化的基本手段。我国目前的财政转移支付制度虽已初步形成，但仍存在着不规范、力度小和功能弱等缺陷。为此，应借鉴国际上的有效做法．从法律上合理划分各级政府间的事权和支出范围，大力推进转移支付立法，依法完善转移支付制度中的机构设置和监督机制，将财政转移支付制度真正纳入法制化轨道。     

我国财政转移支付法律制度的实践与思考

财政转移支付法律制度的建立和完善对于促进基本公共服务均等化、缩小区域发展不平衡、维护边疆稳定以及构建和谐社会具有重要意义。基于此,本文首先介绍了我国财政转移支付法律制度立法现状及存在问题,然后从制度构建层面提出构建的基本原则与完善措施。     

基本财力均等视角下横向转移支付路径及实证模拟

鉴于我国地方政府间财政实力的差距,在完善纵向转移支付的前提下,应适时施行横向财政转移支付,以均衡各地方政府的基本财力。基于这一构想,本文在既有研究的基础上,尝试性地设计我国横向财政转移支付的运行框架,并以2011年为例进行实证模拟,最后提出相关建议。     

转移支付是否促进了省内财政分权?——基于全国县级面板数据的分析

通过以省级政府内各级政府间财政分权为研究对象,利用省、地市、县级连续财政数据,结合转移支付制度影响省内财政分权的因素进行分析,发现一般性转移支付、县级财政收入占比、地区GDP、预算内教育和卫生支出为代表的基本公共服务支出都促进了省内财力下移,形成有利于财力下移的财政分权;而专项转移支付由于其特定的目的性和配资要求不利于省内财力下移.为促进包括全国县级政府财力为核心的基本公共服务均等化,不仅需要完善中央和省级政府之间的财政分权并匹配相应的转移支付,而且需要省级政府内部进行合理有效分权和匹配相应的转移支付,着重发挥省级政府利用转移支付在"承上启下"过程中促进合理的财政分权和财力下移的主导作用,以此发挥转移支付在省级政府内部向下的财政分权作用.