对我国财政支出制度改革的几点建议

改革开放以来，我国财政支出总量有了较大的增长，但所占GNP的比重一度呈下降趋势。80年代，由于我国的经济体制是高度集中的计划经济，所以财政支出占GNP的比率较高，10年间平均值为21．7％；进入90年代，随着我国由计划经济体制向市场经济体制的推进，政府逐渐减少对微观经济领域的干预，财政支出占GNP的比重下降，1990－1997年，其平均值为13．6％；1998年以来，我国出现通货紧缩，市场疲软，国内有效需求不足，经济增长放缓，对此，国家采取了一系列积极财政政策，通过扩大赤字，增发国债进行公共产品投资以刺激需求，从而使这一阶段财政支出呈逐年上升趋势。目前，我国财政支出占GNP的比重与发达相比虽然低了一些，但与我国人均GNP增长速度是相应的。如果财政支出增长过快，只会使GNP分配天平上的砝码越来越向政府一方倾斜，或说只会使企业和居民所随的来自政府部门的总体负担加重。     

分类拨款、地方政府支出与基本公共服务均等化——兼谈我国转移支付制度改革

在我国,基本公共服务均等化是中央财政的最基本政策目标.在目前的财政体制下,基本公共服务绝大多数是由地方政府提供的,中央政府通过转移支付的方式为地方政府提供资金支持.何种形式的转移支付资金更有利于基本公共服务均等化目标的实现呢？在我国地方政府“重投资轻民生”的支出偏好条件下,本文从理论及实证分析两个角度论证用途指定较为宽泛,并按因素法分配资金的专项转移支付(即分类拨款)对基本公共服务均等化政策目标最有效.它不仅可以避免中央政府过度干预地方政府支出,从而保障了支出分权带来的效率,同时可以消除项目拨款在资金分配过程中的种种弊端.     

谈我国现行地方税体系存在的问题及改革措施

本文从寻求导致基层政府公共服务能力弱的原因出发,通过对我国现行地方税体系进行分析后发现存在以下问题:中央与地方某些共享税种的分享比例变动频繁;省以下政府间税收划分规则不规范及主体税种结构趋同;地方税体系税种结构不合理。对此本文提出以下改革措施:科学处理中央与地方之间的分配关系;优化地方税主体税种;在合理划分事权的前提下,合理划分财力,特别是省以下各级政府间财力划分。     

城镇化建设背景下农村公共产品供给制度改革探讨

农村公共产品的有效供给是我国城镇化建设目标实现的重要保障.就我国目前来看,农村公共产品供给存在一定问题,本文首先把农村公共品分为生产性和消费性公共产品,然后分别分析了两类农村公共产品供给的现状和供给不足的原因,最后提出了促进农村公共产品有效供给的改革措施.     

山西省税收与经济发展实证研究

本文通过分析山西省税收规模、税收弹性和宏观税负以及税收的产业结构和税种结构,从中发现问题并提出建议。     

改革转移支付制度:基于公共服务均等化的分析

我国分税制改革以来,转移支付制度发挥了其应有的作用,但转移支付制度需要进一步改革。基于公共服务均等化要求,应强化我国转移支付地区间横向均衡功能,同时转移支付支付制度改革应作为规范政府间财政关系改革整体中的一个部分协调进行;应依据性质对转移支付归类,一类为用于解决纵向和横向不均衡问题的均衡性转移支付,另一类为解决外溢性等问题的专项转移支付。     

外国基层政府公共服务能力考察及对我国的启示

本文考察了发达国家及发展中国家基层政府的公共服务能力,与发达国家相比,发展中国家基层政府在公共服务的供给中地位较低,基层政府财政收入的自给率低,对上级政府转移支付的依赖程度较大且税收收入结构不合理。但中国作为发展中国家,较为特殊,基层政府财政支出分散化程度较高,而财政收入集中化程度较高且税收收入结构不合理,导致基层政府在提供公共服务过程中较大程度依赖于上级政府转移支付,公共服务能力较弱,需要改革现行的财政体制,要明确各级政府事权,优化地方税主体税种,完善省以下转移支付制度。     

我国均衡性转移支付资金分配机制研究

财力均等化转移支付是公共服务均等化的前提条件,是落后地区提供基本公共服务的资金保障。均等化转移支付资金通常是按照一般公式分配的。本文首先通过均等化转移支付一般公式的推导和解释,明确了隐含在一般公式中的公共服务均等化理念以及资金分配原则。其后,根据一般公式的资金分配原则,实证地分析我国唯一按一般公式分配资金的均衡性转移支付。分析结果显示,仅就得到转移支付资金的省份而言,人均转移支付资金与财力水平之间呈现明显的正相关,财力越强的省份,得到转移支付资金人均值也越多。这一资金分配结果主要源于以财政供养人口为主的资金分配方式。财力较强的省份,总人口中财政供养人口比重较高,以财政供养人口为主的资金分配方式最终导致资金向财力较强的省份倾斜。资金分配过程中对少数民族省份的优待也是资金向财力较强省份发生倾斜的另一重要原因。     

新农村建设中的农村公共产品供给分析

党的十六届五中全会提出构建社会主义新农村对我国财政提出了更高的要求,从财政角度来看,要顺利推进新农村建设,当前应着重解决好农村公共产品供给问题。农村公共产品供给现况表现为总量不足、质量不高。针对目前农村公共产品短缺的状况,一些专家和学者分析了原因,即:农村公共产品基本供给体制不合理;公共产品供给的财政体制不合理;“自上而下”的公共产品供给决策程序不尽合理。文章针对以上原因提出了改革措施。然后陈述了近三年政府在农村公共产品供给方面的实践。最后,对新农村建设中公共产品供给提出了政策建议。