必须明晰国资委的法律地位

目前国资管理体制最大的缺陷,在于我们设计了国资委这样一个出资人代表,但是在法律上却没有给它地位     

中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践

1978年以前,由传统的计划经济决定,中国国有资产管理体制的特征是国有资产由中央各部的"条条"和各级地方政权的"块块"分别管理.改革开放开始后,中国国有资产管理体制改革按照处理政企关系、政资关系和资企关系的顺序,由浅入深地逐步展开,不断深化.为了构建国有出资人到位的新国资管理体制,必须对若干重要概念进行明确界定和重新梳理,为此,本文提出了所有者具体化理论、所有者直面化理论、内外两类主体平衡论等思路.     

国有资产出资人的职责构想

国务院国资委的成立意味着国有资产有了一个新的管理体制，标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构。但是国资管理机构如何能不再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责，却仍是一个值得     

确保出资人职能到位 实现国有资产保值增值

党的十五届四中全会提出要积极探索国有资产管理的有效形式,确保出资人到位,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系。为此,我们有必要认真分析现行管理体制下出资人不到位的主要弊端,研究国资管理体制的改革方式,即统一认识、完善机制、确立目标、明确职责,从而提高经营效益,更好地发挥国有经济在国民经济中的作用。     

攻克国资改革难点 监管到位而『不越位』

“新一轮国资改革的首要问题,要使新成立的国资委对国资的监管‘到位’而‘不越位’。”——目前,在上海国资改革的首场报告会中,国务院发展研究中心副主任陈清泰侃侃而谈。他指出,目前中央和地方国资委的最大挑战,是如何切实履行好国有资产出资人的角色,把握好定位,既不让国资出资人缺位,也不要沿袭原有的隶属关系式的     

提升县级国资监管工作的能力和水平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“坚持和完善基本经济制度”,“完善国有资产管理体制”,“进一步深化国有企业改革”,为下一步深化国资国企改革指明了方向,提出了明确要求。作为代表政府履行出资人职责的国资监管机构,围绕“有效提升履职能力水平、规范推进国资监管工作”这一课题,结合湖北襄阳市县级国资监管工作实际,在深入调研的基础上,提出一些想法供有关方面参考。     

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江泽民强调将明确国资出资人地位本刊讯国家主席江泽民日前在十六大报告中强调，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。他提出，未来要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国企、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代…     

国资管理体制改革将产生三大市场效应

关于实行“管资产、管人、管事统一”的国资管理体制改革,十六大之前已进行了较长时间的酝酿。此次江泽民同志在党的十六大报告中明确提出,要改革国有资产管理体制,建立中央——地方政府分级管理国有资产,并代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。笔者近日就此与一些地方的国资、体改部门及大型国有控股企业领导交流,深感各地对此项改革非常积极主动,不少地方已对这一体制的运作架构有了比较清晰的方案。如果中央政府的国资管理体制能在明年三月的人大会上明确,地方的国资管理体制改革将会全面启动(部分地区可能走得更快)。因为各地政府和企业界对启动这一改革有近乎一致的预期,即国资管理体制改革将打破现行经济体制改革中许多绕不开的瓶颈。     

“管资本”改革深化阶段的国资监管方式转变路径

党的十八届三中全会提出:"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。"2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确提出国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署,不再设立国有重点大型企业监事会。此次监管职能的重新调整,对国资委而言意味着其作为国有企业出资人的"以管资本为主"职能转型进入深化改革阶段,监管职能的转变必然要求国资监管方式的同步转型。     

坚定信心攻坚破难努力开创陕西省国资监管和国企改革的新局面

2004年，是陕西省国有资产管理体制发生重要变革的一年。省国资委成立后，我们按照省委、省政府的统一部署和要求，牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，锐意进取，开拓创新，恪尽职守，扎实起步，从组建国资监管机构、推进国资管理体制改革、加快国有企业改革发展、加强企业党的建设、抓好企业稳定等方面开展了丁作，为下一步继续深化我省国有资产管理体制改革和国有企业改革发展奠定了良好基础。     

国家电网基于股权项目与价值 "双环互馈"机制的国有资本管控新体系

在当前国资监管向"管资本"加快转变以及电力体制改革日益深入的背景下,国家电网有限公司紧密围绕发展战略目标,坚持理论创新与实践创新相结合,建立并成功应用基于股权项目与价值"双环互馈"机制的国有资本管控新体系,推动实现资本市场化运作条件下的集团统筹、资本总量受限前提下的精准配置、资本运作过程中的效益与风险平衡,进一步落实改革新要求、适应监管新形势、服务发展新布局,增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力.     

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黄菊表示三年建起新国资监管框架本刊讯国务院副总理黄菊在《全国国有资产监督管理工作会议》上表示,加快国资管理体制改革步伐,用三年时间建立起国资监管体制基本框架,为实现国资保值提供体制和制度保障。要抓紧组建和完善国资监管机构。地方国资监管机构今年应尽快建立起来,把工作尽快开展起来。要抓紧制定和完善国资监管的法律法规和规章。加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国资保值增值,防止国资流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益,不得直接干预企业的生产经营活动,不能成为“婆婆加老板”。加快推进国有经济布局和结构…     

李荣融谈企业国资监管

国有资产的处置不能操之过急十六届二中全会确定了国有资产管理体制的基本框架,一是在坚持国有资产由国家统一所有的前提下,规定由中央人民政府和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责;二是明确要求在国务院、省级、地市级三级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构,根据同级人民政府授权依法履行出资人职责。既然这些资产授权给了出资人代表,为了更好地履行国资监管职责,必须首先解决规范化问题,所以现在对国有资产不要急于处置。目前国资委对地方国有资产管理实施指导和监督的重点是建立机构和制定规章,不鼓励地方在这两项任务完成之…     

建立和完善国有企业监事会的监督工作体系

从党的十六大提出深化国有资产管理体制改革开始,国资监管进入了出资人主导的历史新阶段.对国有及国有控股企业派驻监事会,正是我国国资监管部门依法履行出资人监督职责而采取的新举措.如何在实际工作中充分发挥国有企业监事会的作用,笔者结合自身经历,提出建立和完善国有企业监事会的五大监督工作体系.     

地方国有资产监督管理机构的定位与偏移

<正>国务院国资委主任李荣融2007年1月在题为"在挑战中成长,在探索中前进"的报告中,再次强调国资监管机构要严格按《公司法》、《条例》和国务院授权行事,做到不缺位、不越位、不错位;"不缺位"就是保证出资人主体到位;"不越位"就是不干预企业生产经营自主权;不错位"就是国资监管机构不行使政府行政管理职能。由此可见,     

提高依法履行国有资产出资人职责能力的几个问题

一、深入学习贯彻十六届四中全会精神,切实提高国资监管部门依法履行出资人职责的能力     

新的国资管理机构组建构想

刚闭幕的中央经济工作会议把深化国有企业和国有资产管理体制改革列为今年四项改革之首 ,这预示着国企改革将会有重大突破。国务院体改办官员李保民日前说 ,十六大报告对国资管理提出了新的思路 ,新的体制和新的举措 ,为进一步深化国资管理体制的改革确定了基本目标和总体框架。据他透露 ,新建的国资管理机构是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理。它不纳入政府序列 ,不是原来意义上的国资局 ,可以叫国资委 ,也可以是其他名称。国资委委员由经济主管…     

国有资产控股集团如何实现财务管理体制创新

"国资委或国资办--国有资产控股集团公司或国有资产经营公司(以下简称国资集团)--国有企业"三层次的国有资产管理体制中的第二层--国资集团,是随着我国改革开放进程而衍生的一种新的经营模式.     

国资文化是加快发展的强动力——当阳市探索国资监管和国企发展的新路子

文化是一种社会现象,是人们长期创造形成的产物。是人们价值观念、行为规范、思维方式的具体体现。国资文化则是寓国有资产监督管理和国有经济发展于一体的思想观念和方式方法。近年来湖北省当阳市国资局创新监管思路,让出资人和出资企业融为一体,通过国资文化的灌输,力促做大做强国有经济和实现国有资产保值增值理念在出资人和企业潜移默化。     

对企业国有产权管理工作的几点思考

长期以来，国有资产管理方面存在着出资人不到位、政资职能不分、管理资产与管人管事相分离等问题，产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行，很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势，因此，如何适应国资监管新形势、迅速转化角色、以出资人身份开展国有产权管理基础工作是国资委和国有企业共同面临的一个重大课题。