国有企业内控制度初探

一、国有企业内控制度的必要性 （一）构建和完善内控制度是深化国有企业改革的客观需要。 当前，国有企业正在进行以产权制度为突破口的新一轮改革，一大批国有独资企业改制后，实现产权多元化，成为国有控股或国有参股公司，对一些大型企业集团实施了国有资产授权经营。但有相当一部分企业现代企业制度仍不完善，法人治理松弛，管理监督乏力等等。这此问题的存在，背离了出资人的利益，难以承担国有资产保值增值的责任。在深化国有企业改革中，要确保出资者利益，确保国有资产保值增值，使企业做大做强。就必须研究和解决如何构建和完善企业内控制度问题。     

产权理论与我国国有资产管理体制改革

产权理论认为产权界定明晰对经济运行效益有很大影响。我国现行国有资产管理体制下国有产权的缺陷及其弊端从理论上讲就在于国有资产的产权虚置现象严重。国有企业的改革受制于国有资产管理体制，要推进国有企业改革、搞活国有经济，就必须深化国有资产管理体制的改革。具体思路是：以产权理论为基础，通过国有资产管理体制创新，实现“产权明晰”和所有者职能到位。     

制度变迁视角下国有资产管理体制法治化研究

国有资产管理体制改革是深化国有企业改革的重要一环.以制度变迁理论为考察视角,梳理国有资产管理体制的变迁与不足,分析国有资产管理体制变迁中非正式制度内部失衡、正式制度滞后供给以及路径依赖性不当影响的内在缘由,而后从确保非正式制度与正式制度的平衡,正式制度有效供给的方面提出破解思路,以消解国有资产管理体制渐进式改革的不足,理清政府、市场、企业运作的边界,进而完善国有资产管理体制法治化的路径.     

加强和改进对国有企业领导人的管理

尽管我们在国有企业经营者队伍建设、深化国有企业干部人事制度改革方面进行了一系列积极有益的探索，但是，目前国有企业在领导管理体制和组织管理制度等方面，与建立现代企业制度的目标要求还相距较远，有些问题已经严重影响国有企业的改革和发展。概括起来主要有：     

试论国有企业改革进展缓慢的原因

当前以建立现代企业制度为目标的国有企业改革取得了一定的成绩，但离改革目标要求还存在着较大差距；原因在于国有企业公司制改造中国有资产控制权配置和行使的复杂化，经营管理者选择机制不完善以及外部改革不配套等延缓了国有企业改革进程；因此，必须采取系统化履行战略来解决上述问题。     

适应改革需要 明确产权理论的几个认识问题

产权明晰和产权的可交易性是现代企业制度改革的本质特征。国有企业改革就是国有产权管理体制的改革,目的是搞活国有经济,提高国有资产的运营效率。如何提高国有资产运营效率,首先应明确产权理论的几个认识问题。     

对国有企业改革的反思——兼与姚先国商榷

厂长负责制是国有企业改革实行的领导制度,它并不符合国有企业的性质和要求,实践中从而产生了一些问题。国有企业要进行国有资产管理体制的改革,由人大统一管理国有资产,解决政企不分的问题。与此同时,搞好民主管理,全心全意依靠工人阶级,确立职工的主人翁地位。     

关于整体推进国有企业改革的基本思路

整体推进国有企业改革包括三个层面：要收缩战线，调整布局，集中力量，保证重点，逐步完成对国有经济的战略性调整；要改革传统的政企不分的企业管理体制，建立产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度；必须加快相关体制的配套改革，为国有企业改革创造良好的外部和宏观环境。     

深化税制改革与建立现代企业制度相关问题的探讨

税收作为国民经济宏观调控的主要手段之一，要在支持国有企业改革和发展方面充分发挥作用。必须深化税制改革，促进现代企业制度的建立与完善。1．尽快统一内外资两套企业所得税，使各类企业在市场竞争中，站在同一起跑线上，公平纳税；2．优化税制结构，充分发挥税收作用；3．税收优惠政策要有利于促进国有经济的战略性调整和企业技术进步；4．完善国有资产流动、重组等方面的税收管理体制，促进改制、改组企业的规范发展。     

关于建立现代企业制度的思考

今年，中央和国务院将深化企业改革、建立现代企业斜度作为经济体制改革的重点，这是我国企业改革过程中的一个客观要求，是进一步搞活国有企业的一个重要步骤。因此，正确认识和理解现代企生制度的内涵，探讨现代企业制度的一些理论问题，具有一定的现实意义。     

中国30年的企业改革:回顾与发展展望

中国的企业改革历经30年,在较为明确的改革思路下实现了巨大的改革成就.中国企业改革主要采取了这样一些措施:以产权制度改革为核心的现代企业制度建设;以管理原则、管理组织和管理方式创新为主要内容的国有资产管理体制创新:以抓大放小为主要思路的国有经济战略性调整;以及以民营企业和外资企业为主要形式的非公有制企业发展.然而,目前中国企业改革中依然存在着一些十分突出的问题,因此,必须在明确未来发展方向的基础上将中国企业改革推向深入.     

30年:国有企业改革思想的变迁

30年来,国有企业改革思想不断变迁。改革的第一阶段,要求是扩大国有企业自主经营权。改革的第二阶段,是学习农村承包制经验,推行企业承包制。在确定了市场经济体制改革目标之后,改革的第三阶段是全面的股份制改革。目前,改革存在的主要问题是混淆国有企业与公营企业的区别。国有企业是社会主义公有制企业,非社会主义国家不存在国有企业,只有公营企业。用公营企业充当国有企业,混淆公营与公有,以取消国有企业的存在,这对于中国坚持社会主义是最严峻的现实问题。明确区分国有企业与公营企业,并明确地将目前处于非竞争性领域的国有企业制度演化为规范的具有国家一般性质要求的公营企业,才能坚持中国特色社会主义的国有企业改革和建设现代规范的市场经济。     

国有资产管理体制改革中需要理清的几个关系

党的十六大报告对国有资产管理体制改革的原则和方向做了明确的规定,但是,其有效的执行还需要理清以下几个关系:国有资产管理体制改革与国有企业改革的关系;国资委与其它政府部门的关系;国资委与国有控股公司的关系;中央国资委与地方国资委的关系;国有控股公司与国有企业的关系。     

新中国国有企业财务管理体制:扫描与诠释

新中国成立以来,国有企业财务管理体制的改革与发展经历了三个时期。第一个时期从1949—1978年,我国实行高度集权的计划经济体制,国企财务实际上是国家财政的延伸,财务管理体制是国家对国企实行"统收统支、统负盈亏",企业几乎没有经营自主权。第二个时期分两步:从十一届三中全会到1984年作出《关于经济体制改革的决定》,实行"计划经济为主、市场调节为辅",国企财务管理体制向"放权让利、统负盈亏"进行初步改革。从1984年到1993年十四届三中全会召开,实行有计划的商品经济体制,政企职责分开,企业财务管理体制改革进入到"扩权放利、分负盈亏"阶段。第三个时期,十四届三中全会后,确立了社会主义市场经济体制,现代企业制度基本建立,构建了国有企业"财务自理、自负盈亏"的现代财务管理体制。     

国企改革与现代企业制度理论的思考

本通过对现代企业制度本质的分析和对我国国有企业改革历程的回顾及对美国和日本现代企业制度的差异比较，提出了摆在中国改革家面前的双重重任：一是解决建立现代企业制度所遇到的各种经济和技术困难；二是实现中国传统与现代企业制度的融合。同时指出，国有企业的特殊性导致国有企业游戏规则与市场经济法则的不相容，使得国有企业资产的安全性与高效率之间产生了矛盾，国有企业也不可能真正地实现政企分开。     

坚持国有企业改革与坚持社会主义制度

中国建立社会主义公有制性质的国有企业的目的是为了消灭剥削制度,由于不存在剥削,因此国有企业能够比非公有制企业的效率更高。但国有企业在世界上不是普遍存在的,即只能在少数的实行社会主义制度的国家存在。现在,新加坡共和国还不是社会主义国家,所以不可能有任何社会主义性质的国有企业,事实上所有的新加坡政府办的企业都是公营企业,而且还都被西方国家认为是很不规范的公营企业。因而,中国改革国有企业不可能学习新加坡模式,中国建立公营企业也不应当学习新加坡政府办的企业。盲目地学习新加坡,会给中国的国有企业改革带来灾难,也会严重地制约和影响中国公营企业制度的建立与规范。如果中国只有国家资本主义性质的公营企业,缺少具有社会主义特性的国有企业,那改革之后中国就不会属于社会主义国家了。因此,坚持国有企业改革,就是坚持社会主义性质的改革,就是坚持中国已经建立的社会主义制度。     

当前企业国有资产流失的形式及对策

近年来，国有资产流失呈快速增长态势，每年至少流失800—1000亿。当前企业国有资产流失的主要表现是：重复建设导致国有资产流失，物资采购中的国有资产流失，应收帐款、兴办“三产”和经营管理不善造成的国有资产流失等。防止国有资产流失应采取的对策是：建立符合市场经济要求的国有资产管理体制，建立一套科学的国有资产经营业绩考核指标体系，规范企业采购行为，加快企业社会化改革步伐，进一步强化企业内部资产与财务管理等。     

关于构建国企薪酬制度的思考

国企收入分配制度的改革刻不容缓，不改革一方面制约国企的发展，另一方面导致人才大量流失，还有一方面是岗位技能下降。国企收入分配制度的改革一是向新的薪酬管理观念的转变；二是向激励型薪酬制度转变；三是向拉开差距的新型薪酬制转变；四是向市场决定薪酬转变。     

盘活存量与深化国资国企改革

国有经济是盘活存量中最重要的一部分,不仅有必要,而且有潜力.三十余年来的国企改革尽管取得了巨大成绩,但现代企业制度的改革仍未完全落实,企业自主权仍未完全到位,这也是国企创新滞后、资产盈利率低等问题的主要原因.当务之急是将经营者的任免权这一企业最基本的元素还给企业,与此相应还有企业正常发展权、奖惩权等,让大批控股与独资的国有企业在广阔的市场海洋中真正施展它们的才能与效率.     

消除国企制度改革中的“排异”

“排异”是现代企业制度引入国企后产生的普遍现象,其结果严重制约了现代企业制度的建设及其作用的发挥,甚至使其流于形式．“排异”现象的原因主要有三个方面：现代企业制度对国企外部环境的不适应性;原企业制度中的消极因素对现代企业制度的“全面攻击”;新旧治理机制融合的难度．克服国企现代企业制度建设中的“排异”现象需要从完善市场环境、创新企业文化、规范国资委职能、理顺新旧治理机制关系和改革经营机制等方面努力．