关于经济效益审计实践的几点思考

一、经济效益审计必须从财务收支审计入手。主要揭示和解决效益上存在的问题 这一点不仅是我们20年审计工作的总结，也是发达国家开展经济效益审计的经验总结。如开展经济效益审计较早的英国，经济效益审计也是以财务收支审计为基础。这是因为：     

基层审计机关应如何开展效益审计

审计署《2003年至2007年审计工作发展规划》指出：实行财政财务收支的真实合法与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。地方人大也对审计机关开展效益审计提出了要求。但从这些年的实际工作来看。审计机关一直以财政、财务收支的真实合法性审计为主要工作内容。效益审计还处于探索和起步阶段，基层审计机关更是如此。     

政府投资项目应注重效益审计

近几年来，随着经济体制改革，政府职能不断深化与完善，对审计工作提出了更新更高的要求。为了适应经济与社会的变化与发展，我国审计工作开始由单纯的财务收支审计向效益审计过渡。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》明确提出，今后五年固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。这是投资审计工作今后的努力方向，要实现的目标。     

企业经济效益审计的基本程序

经济效益审计是指由审计机构对被审计单位的财务收支或经济活动的效益性所进行的审计。与其他审计程序一样，企业经济效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是，在这三个阶段中，经济效益审计所进行的具体活动，与财务审计和财经法纪审计是有所不同的。首先，企业经济效益审计在准备阶段要搜集更为全面和内容比其他审计更多、更复杂的资料。其次，企业经济效益审计需要编制更具体和细致的审计计划及其实施方案。因此经济效益审计工作实际操作难度更大。第三，企业经济效益审计不采取突击审计的方式，在实施审计工作前．要给被审计单位下达审计通知书。第四，企业经济效益审计报告采取详式报告，审计报告所反映的内容与其他审计有较大的区别。审计报告中要对被审计单位的经济效益状况进行系统分析，指出制约经济效益提高的因素，提出具体的建议和措施。     

起步阶段效益审计应抓好三个问题

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这为效益审计工作发展指明了方向。效益审计是当前国际审计的主流，是中国审计走向现代化的重要一步，势在必行。但起步阶段效益审计工作应稳妥推进，抓好三个问题。     

谈开展效益审计的制约因素及对策

《审计署2003至2007年审计工作发展规定》中明确提出2007年效益审计投入力量要占整个审计力量的一半左右,这标志着我国的国家审计正由传统的以财务收支审计为主向以效益审计为主的转变。     

开展镇区财政效益审计的意义和举措

所谓效益审计，是指由审计机关对被审计单位或项目的财政财务收支或经济活动的成效性进行审查，评价其经济效益或其他效益的优劣，并有针对性地提出建设性意见和建议，促进改善财政或经营管理，提高财政资金使用效益或企业经济效益的一种独立的综合经济监督活动。而财政效益审计，就是指由国家各级审计机关对同级或下级财政部门的财政资金的管理使用情况进行检查，以衡量财政资金管理使用效果和财政目标实现程度，提出审计意见和建议，纠正违法违纪问题，规范财政财务收支行为，从而提高财政管理水平和财政资金使用效益的独立的经济监督活动。而镇区财政效益审计则是由县区审计机关作为审计主体，对镇区政府财政资金管理使用情况进行检查评价的经济监督活动。     

开展绩效审计工作的做法和体会

开展绩效审计，是当今世界政府审计的主流，是审计工作发展的方向。积极推进绩效审计也是我国经济发展和审计事业发展新形势的客观需要。审计署在2003年至2007年审计工作发展规划中指出。实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。     

对政府绩效审计的思考

绩效审计是对被审计单位在履行职责过程中使用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行的审查和评价（参见最高审计机关国际组织审计准则），也称为“三E审计”或“效益审计”。自1983年我国成立审计机关以来，尽管审计学界对绩效审计进行了一些较深入的研究，但在计划经济体制下，我国一直以开展对财政财务收支的真实合法性审计为主。近年来，我国审计机关在一些重点领域结合其它审计举措开展了绩效审计，并取得了一定的效果。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》在明确2003年至2007年审计工作的主要任务时指出，要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。本结合自己在审计部门工作的实践，就政府职能转变后的政府绩效审计谈一些个人的思考。     

对开展效益审计初步尝试的认识

效益审计已成为我国审计工作未来的发展趋势。按照《审计署2006年至2010年审计工作发展规划》的要求,我们在审计工作安排中要求,打破传统的审计模式,在有效规避审计风险和保证审计质量的前提下,树立效益审计的理念,每个审计项目的审计报告都要有效益审计内容。即不论是财政、财务收支审计,还是预算执行审计、经济责任审计及投资审计都要有效益审计评价的内容。在条件允许的情况下,有选择地安排特定意义的经济效益审计。结合实际,我们主要是从以下几个方面开展效益审计。     

固定资产投资效益审计内容与方法初探

审计署《2003至2007年审计工作发展规划》提出要“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，并且要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。     

浅谈经济效益审计与实践

经济效益审计是指审计人员按照一定标准，对被审计单位经济活动的效益进行审计评估，提出审计建议，促进被审计单位提高经济效益的一种活动。它在审计目的、内容、职能和方法等方面都突破了传统的财政财务收支审计，内容上主要体现了经济性、效率性、效果性和合规性。开展经济效益审计，不仅延伸了审计范围，拓宽了审计领域。而且在财务审计合法性和合规性的基础上，进而审查其合理性和有效性，从而保证审计内容的连续性和完整性。随着全球经济环境一体化和审计事业的进一步发展，开展与财政财务收支审计相结合的效益审计已成为审计发展的必然趋势。     

经济效益审计与财务收支审计的区别

审计工作在搞好财务收支审计的基础上，逐步向经济效益审计的方向发展，是审计发展的必然趋势。其特点是，把财务收支审计、财经法纪审计与以经营管理、经济效益为主要内容的审计结合起来，通过对被审计单位财务收支和经营管理的成果、现状及发展趋向进行评价，促进经济效益和管理水平的提高，增强各经济组织管理的责任意识。     

关于公共资金绩效审计假设的研究

在我国,随着财政体制和投融资体制改革的不断深入、公共财政体系和框架的逐渐完善以及人们对公共资金的认识和期望值的不断提高．对公共资金展开绩效审计基本已成为我国政府审计发展的定势。2003年我国审计署颁布了《2003-2007年审计工作发展规划》,提出要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重．逐年加大效益审计分量．争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”这一战略决策．既为我国审计事业的发展指明了方向,也对审计工作提出了新的、更高的要求。探索和推进符合中国特点和要求的绩效审计工作．建立起有中国特色韵现代审计制度体系．已成为摆在我们面前的一个重大课题。     

刍议经济效益审计的领域与方法

当前，经济效益审计已成为审计工作的发展方向．现实中的审计工作重点也已逐步由真实性、合法性向被效性转变．就目前来讲，国家审计机关开展经济效益审计还处在零散的、单个的．还没有形成系统的、规范的、完全独立的审计类型．大多在财务收支审计以及其他专项审计中反映出一些效益审计问题。     

效益审计存在问题及对策

一、效益审计存在的主要问题 1．受传统财务收支审计观念影响，人们对效益审计的重要性认识不足。不少审计人员还停留在传统的财务收支审计与财经法纪审计上．对效益审计的重要性认识不足。实际工作中大都满足于对经济活动合规、合法性的审查与判断，仅仅着眼于微观，立足于宏观的不多；审计的目的更多地局限于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性的分析与评价，对如何提高经济效益没有进行深入思考，更没有提出有针对性的审计建议。     

经济效益审计方法初探

经济效益审计是通过经济监督手段,根据有关法律法规和标准,对被审计单位或项目的经济活动效益、效果、效能的真实性、合法性、管理制度的科学有效性,以及经营战略的长远正确性进行审计、评价和鉴证的一种独立的经济监督活动。目的是促进主管部门加强宏观调控,促进被审计单位或项目提高经济效益。审计人员在实施经济效益审计工作时,应该根据审计标准和审计证据,对被审计单位经济效益作出评价,提出审计建议,作出审计处理处罚决定。     

对效益审计几个问题的浅见

审计署审计工作发展规划确定,到2007年使投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右,实现财政财务收支审计与效益审计并重,这极大地激发和促进了各级审计部门对效益审计进行研究和实施。笔者通过近年对效益审计的研究,结合本地在开展效益审计中发现的问题,认为存在以下课题需     

略谈经济效益审计

随着经济增长方式由粗放型向集约型的转变和可持续发展战略的实施，人们越来越关注经济效益。审计署也提出了审计机关要进行经济效益审计，所以今后审计机关在对财政、财务收支活动的真实、合法、效益进行审计时，还可以根据客观需要单独开展经济效益审计。下面笔者就略谈经济效益审计。     

关于财政资金使用效益审计的几点思考

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》提出：“要积极开展效益审计，灾行财政财务收支的真实合法审计和效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计要以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点．促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。”