命令模式——中国省以下财政管理体制的必然选择

当前我国基层财政非常困难。本文对为解决当前财政困难所推行的"省直管县"改革提出了质疑。通过对省以下财政管理体制的模式对比和转轨国家省以下财政管理体制改革的实践分析,本文认为解决我国基层财政困难的治本之策应当是限制省级政府的权力,规范分税制财政管理体制和建立命令模式的省以下财政管理体制。     

鹤壁市市区分税制财政体制改革的做法及成效

1994年中央对地方实行分税制财政管理体制后，虽然我们根据实际情况，作了一些调整和完善，但基本上仍沿用按企业隶属关系划分财政收入的老办法。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是近两年市区行政区划调整、新区建设步伐和城市管理重心逐步下移，现行的市区财政管理体制弊端日益突出。一是按企业所有制和隶属关系划分各级财政收入办法有很浓的计划经济色彩，不利于企业的改革与发展，不利于经济结构的调整，市与区也形不成共同支持经济发展的合力。二是不利于从总体上加强税收征管、漏管，容易导致财政收入的流失，增强税收成本。三是企业改制和脱钩后，市与区的财政收入难以再按企业隶属关系划分，导致市与区之间、区与区之间争税源混级次现象比较严重。四是不适应城市管理改革和教育管理体制调整的需要，不利于区级加强城市管理。五是搬迁新区后，需要进一步明确和规范开发区财政管理体制。因此，鹤壁市决定从2001年起，实行市区分税制财政管理体制。     

增加县级财力 建设和谐财政——我省再次调整规范省市县财政体制

财政体制是政府间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项制度，决定了各级财政收入的多少、用于各项事业发展资金的多少，因而是各级政府间财政管理权限划分最为重要的制度之一。1994年以来，我省省以下财政体制经历了两次大的改革。经过反复酝酿，省委、省政府决定，从今年1月1日起，我省再次调整规范省市县财政体制，     

省以下财政体制权责不对称的经济学分析

省以下财政体制权责不对称已经成为我国分税制财政管理体制运行十多年来的一个比较突出的问题。辖区间外部性问题的广泛存在,是引发我国省以下财政体制权责不对称的一个重要根源。尽可能地纠正我国辖区问外部性,建立一个有效的辖区间外部性内在化机制,是治理我国省以下财政体制权责不对称的一条有效途径。     

刍议省直接对县的财政管理体制

改革开放以来,我国多数省份实行的是市(或地区行署)管县的管理体制,只有浙江省一直采用“省直管县”模式。2004年,中央提出具备条件的地方可推进省直管县的财政管理体制改革试点要求岳,湖北、安徽、吉林等省纷纷启动改革,新一轮强县扩权随即展开。与此同时,理论界对省直管县财政体制的关注越来越多,争论相当热烈。江苏是全国最早实行市管县体制的省份之一,二十多年来市管县体制对我省经济社会发展起到了很大的促进作用,但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和中央的明确要求,我们也面临是否摒弃市管县体制的两难抉择。本文拟从理论出发结合江苏实际就省直接对县财政管理体制改革问题作些探讨。     

关于河北省省以下政府间财政支出责任划分的研究报告

合理划分各级政府间的财政支出责任，是完善现行财政体制、提高财政资源配置效益的基本前提，也是构建公共财政的基础性工作。财政部在《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》[国发（2002）26号]中提出要研究完善省以下政府间财政支出责任。2003年，党的第十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。财政部还将其列为国家财政“十一五”发展规划的重要课题。     

完善省以下分税制财政管理体制问题的研究

完善省以下分税制财政管理体制问题的研究彭继复目前我国实施的分税制，与西方发达国家的分税制相比，还有许多不完善的地方，特别是省以下地方各级政府之间事权、财权关系还不甚明确。因此，完善省以下分税制财政管理体制，不仅是规范我国分税制财政体制的迫切需要，而且...     

省直管县财政管理体制改革应进一步完善

问题 江苏省从1994年开始建立的分税制财政管理体制,以及2007年3月实行省直管县财政管理体制改革,为促进县域经济快速发展,壮大地方财政实力,保证基层正常运转和农村社会稳定,发挥了积极的作用。但我们从泰兴市的有关实践中也感到,江苏省已经建立的分税制财政体制和税收征管体系,尚有以下问题,需要在省直管县改革中进一步完善。     

完善省以下财政管理体制的研究

我们认为．省以下财政管理体制改革．要改变原目标设计单一的做法．各地应在中央的统一领导下．结合本地的实际情况．研究确定完善省以下财政管理体制的指导思想和目标体系。完善省以下财政管理体制的指导思想，就是充分发挥市场调节作用，处理好政府     

论构建省以下财政体制的基本原则

省以下财政体制是政府间财政分配关系的一项重要内容。处理好政府间的财政分配关系不仅是一个重大的理论问题，也是当前财政管理实践中的一个焦点和难点问题。特别是在县乡财政困难日益突出、且逐步呈现出普遍化、扩大化的趋势后．如何处理和构建好省以下财政体制已被提上了重要的议事日程。本文拟就构建省以下财政体制所应把握的基本原则作一初步探讨。     

完善省以下财政管理体制 促进各级财政和谐发展

一、我省财政体制改革情况 1994年分税制财政体制改革以来，我省根据中央关于完善省以下财政管理体制的要求，结合全省不同时期经济社会发展状况，在2002年和2007年先后两次对省以下财政管理体制进行调整完善。通过调整规范．基本建立起各级财政稳定的收入增长机制；加大对困难县的转移支付力度，彻底解决县级拖欠干部职工基本工资的问题，缩小县级间财力差距；建立增收返还机制，激发县级增收节支的积极性；实现了财力下移，增强了县级财政实力和经济发展的活力。     

省财政直管后县级财政运行的思考

实行“省直管县”财政管理体制，是“十一五”期间国家财政体制的重大改革与探索。河南省滑县2009年6月纳入“省直管县”范围，经过一年多的实践，体制优势得到充分体现，在项目、资金方面，省里给与了很大倾斜，直管县得到了很多实惠，但运行中也存在一些问题，需要进一步解决和完善。     

关于“省直管县”与财政分权的探讨

经济体制改革就是在坚持社会主义基本制度的前提下,改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。具体来讲包括财税、金融、社会保障、收入分配、城乡体制等诸多方面的改革,其中财政体制改革就是经济体制改革中的一个重要组成部分,而且从某种程度上来讲财政管理体制的改革还是我国经济体制改革的"先行者",率先在政府间关系方面做出了一次又一次的重大改革。自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入稳步上升,取得了很好的改革效果。不过在中央和省一级财政关系得到很好理顺的同时,省以下财政体制的改革还需进一步的推进,"省直管县"财政管理体制的改革就是其中的一个重点。本文就将介绍"省直管县"财政管理体制理论和实践方面的内容。     

以“精细化”提升财政管理水平

注重创新机制,着力理顺财政管理体制。一是推行省直管县财政体制。一直以来,宁夏实行自治区直管县财政体制,注重健全政府间财政关系,做到调控与搞活相结合,进一步明确了各级政府间的财权与事权。2008年全区市县财政收入占全区的比重达到了72％。二是完善省以下财政管理体制。从2005年开始,坚持“三权不变”的原则,按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的思路,全面推行了以“乡财县管乡用”为核心内容的乡镇财政管理方式,进一步规范和加强了乡镇财政管理。     

关于“省直管县”与财政分权的探讨

经济体制改革就是在坚持社会主义基本制度的前提下,改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。具体来讲包括财税、金融、社会保障、收入分配、城乡体制等诸多方面的改革,其中财政体制改革就是经济体制改革中的一个重要组成部分,而且从某种程度上来讲财政管理体制的改革还是我国经济体制改革的"先行者",率先在政府间关系方面做出了一次又一次的重大改革。自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入稳步上升,取得了很好的改革效果。不过在中央和省一级财政关系得到很好理顺的同时,省以下财政体制的改革还需进一步的推进,"省直管县"财政管理体制的改革就是其中的一个重点。本文就将介绍"省直管县"财政管理体制理论和实践方面的内容。     

创新省以下财政管理方式完善省以下财政体制

按照财政体制分级管理的规定,我国省以下财政体制包括省、市、县、乡四个级次。始于20世纪80年代的市管县财政管理方式,适应了当时计划经济向市场经济转轨的需要,促进了中心城市建设,带动了区域经济发展。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,尤其是分税制改革以来,市管县财政管理方式中存在的深层矛盾和问题逐渐显现;     

县乡财政体制的现状及改革的建议

一、广元市财政体制的现状 (一)市对县(区)的财政体制 按照市政府《关于调整市与县区财政管理体制的通知》(广府发[2000]44号)，从2000年1月1日起，在维持原市与县(区)事权划分的基础上，调整了市与县区(不含市属开发区)的财政管理体制。一是在省对市实行分税制的前提下，市对县(区)按照事权与财权相结合“维持既得利益，     

调整规范财政体制促进社会和谐发展

财政体制是各级政府间财政管理权限划分最为重要的制度之一。自1994年分税制改革以来,我省财政体制经过十几年的运行,各级财政均得到了快速发展,省级财政调控能力逐步增强,县级问财力差距逐渐缩小,改革取得了明显成效。但随着市场经济体制改革的不断深入和公共财政体制框架的确立,财政体制运行中的矛盾和问题逐步显现,完善省以下财政管理体制就成了当前公共财政改革的热点和难点问题。     

山东省省以下分税制财政体制改革的情况和主要特点

山东省省以下分税制财政体制改革的情况和主要特点省以下财政体制课题组实行分税制财政管理体制，是我国财税体制的一项重大改革。这项改革成功与否，不仅在于中央与省财政分配关系的调整和规范，还取决于省以下地方财政能否顺利推进和逐步完善改革。为此，我们对山东省省...     

完善鄂尔多斯市财政体制的思考

1994年以来,鄂尔多斯市分税制财政管理体制的内容包括:按税种划分中央与地方的收入范围;在划分事权的基础上,划分中央和地方的财政支出范围;成立中央和地方两套税务机构,分别征收中央和地方税收;实行中央对地方的税收返还;保留原体制补助和体制上解基本不变。完善鄂尔多斯市现行财政管理体制的构想是:完善市对旗区财政管理体制的指导思想、基本原则;核定基数、财力增量按税种分成;增量财力适当集中,加强均等化转移支付力度;依法治税,加强税收征管,整顿和规范税收秩序;加快完善和规范旗区以下财政体制;各级政府要积极推进各项预算制度改革,强化预算管理。