合理划分政府间财政支出责任势在必行

党的十六届三中全会提出，要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，明确各级政府间财政支出责任。合理划分各级政府间财政支出责任，是完善现行财政管理体制、提高财政资源配置效率以及深化预算改革的现实需要，也是构建公共财政体系的一项基础性工作，对于进一步界定各级财政支出范围，调整和优化财政支出结构，规范和完善财政转移支付制度，促进地区间基本公共服务均等化，充分发挥财政职能作用，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。     

合理划分各级政府间财政支出责任——访河北省财政厅预算处处长姚绍学

合理划分各级政府间的财政支出责任，既是完善现行财政体制、提高财政资源配置效益的基本前提，也是构建公共财政的基础性工作。河北省财政厅对这项工作高度重视，2004年以来就加强了这方面的研究。2006年和2007年，这项工作连续两年列入河北省财政厅突破性业务工作之首。两年来研究工作取得了较好的效果，初步构建起河北省省以下财政支出责任划分的基本框架。为此本刊记者就支出责任研究工作的有关情况，采访了省财政厅预算处姚绍学（以下简称“姚”）处长。     

河北省省以下政府间财政支出责任划分研究与实践

政府间财政支出责任划分，核心要解决各层级政府之间合理分担国家机构向社会公众提供公共物品和公共服务的总成本问题。财政支出责任划分是政府间财政关系的基础，是财政体制的基础环节。只有在事权划分明确、支出责任清晰条件下，才能科学地配置财源、合理地划分收入。近年来，落实科学发展观要求，为破除体制性滞障，促进全省经济社会又好又快发展，河北省积极开展了省以下政府间财政支出责任划分研究工作，并将研究成果付诸实践，进行了省以下政府间财政支出责任划分试点。     

财政支出绩效评价初探

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出．要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制．改革预算编制制度，建立绩效评价体系，提高财政资金的使用效益和效率，实现政府行政和公共服务目标，逐步建立与公共财政体制相适应，以结果为导向的财政资金使用新模式。目前各项公共财政管理体制的框架逐步建立，迫切需要突破财政绩效评价这一“瓶颈”。而各项改革的不断完善，又使这项工作的条件日趋成熟。因此，学习和借鉴同内外公共支出绩效管理的成功经验，探索研究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的制度创新，也是提高公共财政管理水平的重要举措。[第一段]     

认真学习和贯彻十六届三中全会精神 脚踏实地做好新时期财政社保工作（节录）

认真学习《决定》精神,明确新时期财政社会保障工作的基本思路(一)健全公共财政体制,明确各级政府的社会保障事权及其财政支出责任《决定》提出,健全公共财政体制,明确各级政府     

中国农民工社会保障研究文献综述

农民工的社会保障问题近年来成为社会各界的热门话题，特别是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要建立统一规范的劳动力市场的任务目标后，关于这一问题的讨论和研究逐步深入，以下是对农民工社会保障问题研究进行的梳理和总结。     

调整规范财政体制促进社会和谐发展

财政体制是各级政府间财政管理权限划分最为重要的制度之一。自1994年分税制改革以来,我省财政体制经过十几年的运行,各级财政均得到了快速发展,省级财政调控能力逐步增强,县级问财力差距逐渐缩小,改革取得了明显成效。但随着市场经济体制改革的不断深入和公共财政体制框架的确立,财政体制运行中的矛盾和问题逐步显现,完善省以下财政管理体制就成了当前公共财政改革的热点和难点问题。     

试论政府间财政支出划分原则

政府财政支出是指各级政府承担并履行公共事务与服务过程中所发生的财政性支出。以此定义为基础，可以有如下界定，政府间财政支出的划分是指在地方政府职能、层级、支出范围和规模确定的前提下，为了能更好地履行公共事务与服务责任，按照一定的原则将财政支出在各个层级政府间进行划分。本文认为，政府间财政支出责任划分问题存在着以下几个有递进意义的探讨层次：市场经济与完全计划经济之争一市场与政府职能边界的界定一政府层级的科学确定一中央政府与地方政府事权划分及相应的财政支出范围界定一地方政府间财政支出的具体划分一对政府提供的每项公共品及服务项目的规模及数量的评估。这里，我们视市场经济与完全计划经济之争、市场与政府职能边界的界定及政府层级的科学确定为理顺政府间财政支出责任划分问题的前提条件，而后面的几个问题可以视为政府间财政支出责任划分原则的确定、遵循原则的具体划分以及责任划分后的具体执行。很容易理解的是，确定政府间财政支出划分原则是解决整个问题的关键环节之一。考虑到我国市场经济体制、政府层级及政府职能范围的现实情况，本文认为在进行我国政府间财政支出责任划分时应遵循以下几个方面的原则：     

缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法（财政部2005年9月22日财预[2005]459号通知印发）

根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关精神，按照《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》（财预[2005]5号）的要求，特制定本办法。     

有关政策性银行发展的几个问题

随着社会主义市场经济体制不断完善和金融体制改革的深入，政策性银行的发展也暴露出一些亟待解决的问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要深化政策性银行改革，可以说，这是政策性银行发展的重要契机。     

完善预算管理制度的重大举措

为完整、准确地反映政府收支活动，2006年财政部向全国印发了《政府收支分类改革方案》（以下简称《改革方案》），开始了全国性的政府收支分类改革。这是完善预算管理制度的重大举措，是2007年我国财政体制改革的重点，标志着我国公共财政体制建设又迈开了新的重要一步，具体体现在四个方面。     

围绕公共服务均等化 积极规范完善省以下财政收入体制

从公共财政理论层面讲,财政收入体制界定了公共经济各方面、各层次主体之间财政责任与权力划分,在公共权力机构的横向各系统、纵向各层级主体之间明晰而合理地配置公共财政责任和权力,保证整个公共财政有序和有效运行。现立足全省省情和当前面临的发展任务,对当前省以下财政收入体制进行分析评估,并对完善省以下财政收入体制提出相关政策建议。     

加快建立国有资本经营预算 推动国民经济又好又快发展

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,要建立国有资本经营预算制度。2007年9月,国务院下发了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,这标志着我国国有资本经营预算工作正式起步。为积极稳妥地推进这项工作,财政部会同国资委制定印发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,财政部又印发了《中央国有资本经营预算编报试行办法》,为全面实施国有资本经营预算奠定了扎实的制度基础。     

浙、鄂两省“省直管县”财政体制改革对全国的启示

2002年国务院就颁发了《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》;党的十七大上,胡锦涛总书记强调要完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务的能力;2008年和2009年的中央1号文件均明确提出要推进财政省直管县改革。各省积极响应中央号召,积极开展试点活动,截至2009年,浙江、江苏、湖北、江西等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共22个地区实行了省直管县财政体制。纵观这些省市,其中浙江     

从财政支出结构看公共财政转型

社会主义市场经济体制的建立和完善必将带动财政职能的调整和转换。我国的财政机制必须相应地从原有的"国家财政"体制转变为提供公共服务的"公共财政"体制。本文阐述了国内外市场经济国家的财政支出结构,我国财政支出结构存在的主要问题,进而提出公共财政体制转型的积极意义和优化我国支出结构的对策。     

县乡政府债务与基层财政体制问题研究

地方政府债务指地方政府作为最终债务人按照某种协议或合同的约定所承担的债务。而债务消灭的典型方式是债务的履行。中国《预算法》严格限制地方政府发行债券，但是从实际情况看，各级地方政府都存在着不同程度的或明或暗的政府债务，而且越到基层，债务负担越重。县乡级政府的债务负担越来越成为地方政府债务矛盾的焦点，影响也越来越大，如何从根本上防范基层政府的债务风险？关键在于改革县乡财政体制和完善县乡财政支出制度。[第一段]     

缩小地区间财力差距的新举措——山西省调整规范省市县财政管理体制的做法

山西省分税制财政体制经过十几年的运行,各级财政均得到了快速发展,省级财政调控能力逐步增强,县级间财力差距逐渐缩小。但随着市场经济体制改革的不断深入和公共财政体制框架的确立,财政体制运行中的矛盾和问题逐步显现,完善省以下财政管理体制成了当前公共财政改革的热点和难点问题。为此,根据省委、省政府的决策部署及当前财政经济运行的特点和承受能力,山西省决定从2007年1月1日起,进一步调整规范省市县财政体制,并在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政改革试点。目前新的财政体制已进入正常运转阶段,并收到了预期效果。     

要闻

建立和完善县级基本财力保障机制10月8日,财政部透露,为适应社会主义市场经济发展的需要,进一步推进完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务的能力,财政部下发了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》,明确县级基本财力保障机制以县     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。其体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制，设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应，设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定，以及税收返还。     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制，设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应，设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定，