关于完善我国棉花生产扶持政策的研究报告

2014年国家开始在新疆实施棉花目标价格改革试点政策,对我国棉花产业产生了重大而深远的影响。中国棉麻流通经济研究会组织业内研究机构、专家学者为此进行了专题研究,对新疆目标价格改革试点政策的实施情况及试点政策对内地棉花生产的影响进行了评估,并据此提出了未来五年我国棉花生产的合理规模、国家储备棉的合理库存以及相关扶持政策的建议,包括进一步完善目标价格试点政策、开展棉花价格保险试点和对规模化、机械化生产给予补贴等。     

中国棉麻流通经济研究会召开五届六次理事会

正4月18-19日,中国棉麻流通经济研究会在安徽合肥召开了五届六次理事会暨课题讨论会,研究会理事和来自相关科研院所的20多名代表参加了会议。会议总结了2018年的工作、通报了课题研究情况、审议通过了关于延期换届的决议,对2019年的工作进行了部署,重点研讨了《深化新疆棉花目标价格改革研究》、《构建与应用棉花产业链大数据的对策建议》、《关于推进中国与"一带一路"沿线国     

对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析

2014年,国家启动了新疆棉花目标价格改革试点。为了解目标价格改革试点的实施情况和效果,本文研究使用分层随机抽样方法在新疆做了实地调查。研究结果显示,棉花目标价格改革试点完善了棉花价格形成机制,保护了试点区棉农的利益,稳定了新疆棉花生产,基本达到了预期改革目标。但是,研究也发现,目前的棉花目标价格改革试点也存在许多问题:财政成本和风险巨大;政策拙行成本高昂;影响地方政府的日常中心工作;容易滋生腐败现象和引发社会不稳定。基于研究结果,本文认为,政府要慎重出台目标价格政策;如果要执行目标价格政策,其政策目标应以抵御市场价格风险为主,实施产品不宜过多,政策实施与操作需进一步完善。     

目标价格补贴政策对棉花生产的影响分析基于PSM-DID的实证研究

目的 目标价格补贴政策是改革农产品价格形成机制的重要举措,对于优化我国农业供给结构具有重要的意义。方法 为了评估临时收储制改为目标价格补贴政策对新疆棉花生产的影响,文章基于2011—2018年新疆和其他棉花主产区县级棉花生产相关数据,运用双重差分倾向得分法（PSM-DID）分析了目标价格补贴政策对新疆棉花的种植面积和产量的总体影响、动态效应和区域效应。结果 目标价格补贴政策对调控国内棉花供给起着重要作用;该政策总体上促进了新疆棉花产业发展,棉花面积和产量显著提高;从政策的动态效应来看,目标价格政策调整为三年一定的方案对棉花生产的促进作用显著大于试点期一年一定的效应;此外,目标价格补贴政策对南疆和北疆的影响效应存在差异,对南疆棉花生产的促进效果更显著。结论 在此基础上,结合我国缺乏棉花定价权,目标价格补贴政策可能导致国家财政负担过重,且容易触及WTO黄箱补贴的限制等问题,该文提出了进一步完善目标价格补贴政策,逐步向脱钩的补贴方式过渡,并积极探索财政补贴与市场补偿相结合的补贴机制等相关建议。     

专业化道路下棉农和加工厂关系是否有变化的可能——由专业仓储制度引发的思考

<正>根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及2014年中央1号文件的精神,经国务院批准,2014年在新疆实施棉花目标价格补贴试点工作。2014年9月16日,国务院正式批复了新疆自治区人民政府上报的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》。根据《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》及相关实施细则,自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组委托全国棉花交易市场作为新疆监管棉花进入专业监管仓库的统一监管     

新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

<正>棉花产业是我区的重要支柱产业,是保障产业稳定发展和农民增收的重要途径,对我区国民经济发展和社会稳定关系重大。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及今年中央1号文件的精神,经国务院批准,今年在新疆实施棉花目标价格补贴试点工作。为贯彻落实好这一重大改革政策,结合国家发展改革委、财政部《关于印发棉花目标价格改革试点方案的通知》(发改价格[2014]1524号)要求,现制定如下实施方案。     

农业部将开展棉花市场价格监测

<正>近日,农业部发布《农业部办公厅关于开展棉花和大豆市场价格监测的通知》。通知指出,今年是国家实行农产品目标价格改革试点工作的第一年。根据2014年中央1号文件要求和国务院有关部署,从2014年起国家将取消棉花和大豆临时收储政策,对新疆(含兵团)棉花和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古的大豆实行目标价格改革试点。按照国务院价格改     

兵团棉花目标价格补贴政策实施情况调查研究*——基于第一师的问卷调查

［目的］新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是我国棉花主产区，稳定兵团棉花生产对全疆乃至全国具有重要的战略意义； 为此， 2014年国家在新疆棉区率先实施棉花目标价格补贴试点。为了解兵团棉花目标价格补贴政策试点成效及存在问题,以优化棉花目标价格补贴政策。［方法］以兵团第一师为例，实地调查第一师棉花目标价格补贴政策实施情况，并依据样本区棉农对棉花目标价格补贴政策的响应做了分析。［结果］认为当前兵团棉花目标价格补贴政策试点成效较好，实施目标价格补贴政策稳定了兵团棉花生产，促进了棉花品质提升，保障了棉农增收，加快了行业优化升级，恢复了市场活力； 但棉花目标价格补贴依据、方式和金额及政策实施还存在不足。［结论］为优化棉花目标价格补贴政策，提出应加大宣传力度并明确价格边界，合理确定定价周期、实施综合补贴，有效规避世贸规则、建立配套措施，完善信息发布体系的对策建议。     

新疆棉花加工企业与农户建立契约关系的意愿及影响因素分析

2014年国家取消棉花临时收储制度,改为目标价格补贴,将新疆棉区作为全国改革的试点。2015年中共中央、国务院印发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》指出"完善农产品价格形成机制。"为我国进一步深化价格机制改革做出了顶层设计。     

目标价格对新疆地方棉区棉花规模的调控效应研究

[目的]2014年起国家在新疆实施棉花目标价格试点工作,标志着新疆棉花价格正式由政府指导价时代进入市场主导时代。目标价格改革试点是完善农产品价格形成机制的一个重要举措,属于国家调控政策范畴,研究国家棉花目标价格政策对新疆棉区棉花种植规模的调控效应,对促进新疆棉花产业发展、保障国家棉花安全具有重要的意义。[方法]该研究选用新疆棉花种植面积和价格的多年时序数据,采用格兰杰因果关系检验模型和棉花价格敏感度系数,从定性与定量分析新疆棉花价格与种植规模之间关系入手,深入探讨目标价格对全疆棉区整体及各个地州棉花种植规模的调控效应。[结果]棉花价格对棉花种植规模具有滞后性影响,且对不同区域棉花种植规模的影响存在显著差异;适度的目标价格水平在一定程度上实现了调减新疆棉花种植规模、促进棉花生产向优势产区集聚、优化棉花类型结构的目标。基于此,提出新疆棉花生产发展的政策建议。[结论]目标价格政策对新疆地方棉区棉花规模调控效应显著。     

棉花目标价格政策应在试点的基础上尽快全面推开

<正>根据2014年中央一号文件关于启动新疆棉区棉花目标价格改革试点的要求,经国务院批准,国家发展改革委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格,为每吨19800元。一、实行最低收购价及临时收储政策,保     

关于完善我国内地棉花种植补贴政策的意见建议

<正>2017年3月,经国务院同意,国家发改委、财政部联合颁布了《关于深化棉花目标价格改革的通知》,明确了在新疆实施目标价格的水平、定价周期、补贴方法等,但对内地的种植补贴政策并未明确。2017年4月,国务院发布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(以下简称《意见》),明确指出我国棉花保护区"以新疆为重点,黄河流域、长江流域主产区为补充,划定棉花生产保护区3500     

中国棉麻流通经济研究会召开五届四次常务理事会暨专家课题讨论会

<正>10月19日至20日,中国棉麻流通经济研究会在四川成都召开了五届四次常务理事会暨专家课题讨论会,研究会常务理事和来自相关科研院所的专家共20余人参加了会议。会议通报了研究会上半年的工作情况和明年课题研究的初步安排。会议重点讨论了《关于完善我国内地棉花种植补贴政策的意见建议》,与会代表针对补贴标准、补贴范围、补贴方式等问题展开热烈讨论,提出了相应修改意见。代表们认为,棉花行业的大数据研究与应用非常有必要,建议进一步修改《棉花产业链大数据的采集与应用研究报告》,及时推出,为全产业链服务。代表们建议,《一带一路与中国棉业》课题先从收集"一带一路"国家的棉花生产、加工、质量标     

进一步完善玉米生产者补贴制度

正自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出完善农产品价格形成机制、注重发挥市场形成价格作用以来,我国政府已经开始对粮食等重要农产品最低收购价和临时收储政策进行改革或发出改革信号。2014年率先对东北和内蒙古大豆、新疆棉花开展目标价格补贴试点,被认为是完善农产品价格形成机制的首次探索。玉米积累的问题较为突出,2016年临时收储政策调整为生产者补贴制度,被解读为中国农业供给侧改革的突破口。借鉴     

我国农产品目标价格补贴试点研究

棉花、大豆目标价格补贴试点是落实党的十八届三种全会和中央"一号文件"关于完善农产品价格形成机制的重大举措。本文基于跟踪调研了解的情况,阐述了我国实施目标价格补贴政策的背景,对棉花、大豆的市场价格走势进行了判断,分析了政策执行过程中存在的突出问题,提出了调整目标价格水平计算公式、提前公布目标价格水平、采集的市场价格应扣除流通成本、尽快兑付补贴款、完善市场应急托底预案的政策建议     

兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案(暂行)

<正>经国务院批准,2014年新疆棉花目标价格改革试点工作正式启动。为顺利推进兵团试点工作,根据国家和自治区《棉花目标价格改革试点方案》,结合兵团实际,制定本方案。一、棉花目标价格改革政策的主要内容、指导思想和原则(一)指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件精神,积极探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,     

中国棉花协会召开三届二次常务理事会暨全国棉花形势分析会

<正>10月14日,中国棉花协会在北京召开三届二次常务理事会暨全国棉花形势分析会。中国棉花协会常务理事单位及国家发改委、统计局、农业部、海关总署、中国纤维检验局、中国农业发展银行、中国铁路总公司、中国棉纺织行业协会等相关部门、行业组织负责人参加了会议。会议回顾了2014年度棉花产购销及纺织生产、出口情况,交流了内地棉花补贴方式及进展情况,通报了2015年度新疆棉花目标价格政策及内地相关政策;分析预测了2015年度棉花、纺织形势,包括棉花产量、消费预测、价格走势、纺织运行情     

解读棉花目标价格改革新政 点评新疆棉花价改实施效果——访国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉

2014-2015年,国家在新疆实施棉花目标价格改革试点。棉花目标价格政策有利于在保障植棉农户基本利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对棉花产业上下游协调发展也有重要意义。同时,可推动国内棉价与国际棉价接轨,有利于中国纺织企业降低原料成本,促进纺织品出口,帮助纺织行业走出困境。新疆棉花在优势区域布局、消费引导、价格形成机制改革和充分利用国内外市场和资源等方面也面临新的变化。在这样的背景下,棉花目标价格补贴试点初见成效,取得初步进展。但同时,新疆棉花种植也出现了种植面积减少,价格下跌等新的问题。基于此,本期邀请石河子大学经济与管理学院岳会博士作为本期名家访谈主持人,联系访谈了国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉研究员。杜珉研究员就新疆棉花目标价格改革政策以及新疆棉花产业发展等相关问题作一一解答。以下是访谈的具体内容,敬请理论以及实务界人士回应、讨论。     

棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响

2014年新疆启动棉花目标价格改革试点工作,及时掌握此项政策对新疆棉花产业链各方的影响,对促进新疆棉花市场平稳运行具有重要意义。文章以全疆棉花主产区为调研对象,详实地阐释了目标价格改革的内容,然后通过问卷调查分析表明,此项改革一定程度上使棉农收益有了保障,纺织企业迎来利好,但同时又使得新疆棉花加工企业未来经营效益并不乐观,棉企以及棉农信贷资金投放和回笼节奏变慢等问题。基于此问题,文章提出了完善直补政策、加强资金监测等相关政策建议。     

顺应国家棉花市场化改革大势 全力做好棉花收购工作

<正>2014棉花年度,国家取消棉花临储政策,在新疆实行棉花目标价格改革试点,新棉价格完全由市场形成,农发行棉花信贷工作面临很多新情况、新问题。为了深入了解国家棉花市场化改革的政策措施,了解农发行在贯彻国家政策意图、调整完善信贷政策方面的工作部署,本刊记者分别就国家棉花市场化改革政策和农发行信贷政策采访了供销总社棉麻局副局长、中国棉花协会副秘书长王建红和农发行总行客户二部总经理狄升。