改革和完善我国地方税体系的思考

改革和完善我国地方税体系的思考赵宇在深化税制改革和全面推进分税分级财政管理体制的过程中，建立一套科学合理、严密规范的地方税体系是正确处理中央与地方财政分配关系的一项重要内容。目前，我国地方税体系只是一个雏形，存在的问题还很多，仍需深入研究，促其改革和...     

当前我国地方税制度中存在的问题

地方税制度是指分税制财政体制中相对于中央税制度而言的地方税收管理制度的总称,主要包括地方税权限度、地方税种设置、税收征管等多方面的内容.我国于1994年进行的分税制改革初步构建了地方税制度,这对调动地方聚财理财的积极性,促进地方经济发展起到重要作用.但我国分税制改革是在保留既得利益下进行的,过多考虑了中央集权的需要,使得地方税制度还存在诸多问题亟待解决,主要表现为:     

试论深圳特区地方税体系的基本框架

<正> 分税制将全部税种划分为中央税、中央地方共享税、地方税三个系列,从而使得各级政府都有固定的收入来源,这是对中央与地方财力分配关系的重大改革.但是,由于地方税改革尚未完全到位,影响了分税制的顺利实施.因此,加快地方税改革力度,建立健全地方税体系,是合理构建中央与地方之间的财力分配关系,推进分税制顺利实施的必然要求.一、建立特区地方税体系的前提条件构建地方税体系,需要做许许多多的准备工作,如进行税源调查研究,弄清地方政府的事权范围等,其中一个重要的方面,就是中央要赋予地方适当的税收立法权.因为地方税应当可以分为两类:一类是地方税中的骨干税种,这类税种对全国的经济发展具有普遍适应性,应中央统一立法;另一类是地方税中的辅助税种,这类税种应由地方立法,适应地区经济发展     

中国财政体制改革之后的分权问题

中国财政体制如何处理集权-分权关系,为人们所反复讨论。回顾总结已有的改革,应特别注重由"行政性分权"转为"经济性分权"所内含的制度变革逻辑。分析1994年以后深化财政体制改革的问题,不可陷入似是而非的"因地制宜"论和简单看待中央、地方收入占比高低,而应牢牢把握市场经济大局对财政制度规范的客观要求和中央、地方事权合理化这一"源头"问题,处理好扁平化、地方税体系建设、理财法治化与民主化、转移支付合理化等重大问题。较适当合理的中央、地方收入占比,主要应是在制度建设、机制变革中自然生成的。     

日本近代地方财政制度的形成

地方财政制度是地方制度的重要组成部分。日本近代地方财政制度在经历了明治初期具有过渡特点的民费财政、初步统一的地方税财政和1884年前后的进一步改革后,于1888年市制町村制和1890年府县制郡制颁布后正式形成。其特点表现为:在财源分配上国税优于地方税;在支出上国政委任事务费占主要地位;在运营上实现了议会的参与。我国学者目前对日本近代的地方财政问题还很少研究,探讨这一问题,对于我们深入理解日本近代的地方自治制度,乃至战后的地方自治制度都具有重要意义。     

我国地方政府间财政关系存在的问题与治理

我国通过1994年的分税制改革,将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分,使中央财政的宏观调控能力得到了增强,但同时地方财政管理体制所存在的问题仍然较多,突出表现为中央政府与地方政府权责不对称,地方政府间财政级次过多,分税制改革未贯彻到基层财政等,导致省以下基层财政困难加剧。     

我国地方政府间财政关系存在的问题与治理

我国通过1994年的分税制改革，将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分，使中央财政的宏观调控能力得到了增强，但同时地方财政管理体制所存在的问题仍然较多，突出表现为中央政府与地方政府权责不对称，地方政府间财政级次过多，分税制改革未贯彻到基层财政等，导致省以下基层财政困难加剧。     

浅谈完善地方税制的制度构建

1994年财政分税制改革后建立了中央税系和地方税系。新税制的运行对于保证财政收入、调节经济、监督管理等方面起到了巨大作用。但是,1994年税制改革,中央税系主体税种一步到位,地方税系按分税制的要求据事权来划分财权,将原适合地方小税种直接划归为地方,未作变动。具体表现为     

关于界定地方税管理权限的构想

我国自１９９４年全面推行分税制财政体制后，按照“同一税法、公平税赋、简化税制、合理分权”的原则，建立了地方税收制度的基本框架，对妥善处理中央与地方的分配关系，加强宏观调控、促进社会主义市场经济的健康发展起到了积极作用。但是，由于多种因素的制约和影响，现阶段地方税管理存在着管理权过度集中，税种、税率僵化，财权与事权背离，征管机制不科学等一系列矛盾和问题，制约了地方政府巩固和发展生产的积极性，阻碍了地方经济的快速发展，加快地方税改革步伐，科学界定地方税管理权限已成为当前和今后一个时期摆在中央和地方面前不可避免的现实问题。     

论南京国民政府时期国地财政划分制度

将国家财政划分为中央财政与地方财政,确定两者的财政收支范围,是西方现代财政的重要内容之一,晚清之后,这一思想传入中国,1927年南京国民政府成立后,希图通过这种手段整理财政,建立中央与地方财政关系的最高准则。南京国民政府对中央地方税的划分准则虽不十分妥善,但已备备了现代财政制度的外壳,中国财政史上一大进步,在实践中,这一政策因中央、地方有着完全不同的利益要求,其效果并不理想。     

Assessment of Local Public Finance Performance in China When Undesirable Fiscal Phenomena are Taken into Account

Making use of the data envelopment analysis (DEA) technique and taking undesirable fiscal phenomena into account, this paper comprehensively quantifies the public finance performance of local governments in China during the course of fiscal decentralization reform. The introduction of undesirable fiscal outcomes into this assessment makes it possible to identify meaningful and informative characteristics of local public finance performance in China. When reforms are first implemented, local public financial performance improves because undesirable fiscal phenomena have not yet become too serious. The tax sharing system reform did not work well in its early stages, and negatively impacted public expenditure efficiency. The reform started to play a substantial role between 2001 and 2005, when local governments experienced better public finance performance. Corresponding to the deterioration of the financial sector in recent years, local public financial performance worsened after 2007. Further reform of the current fiscal and taxation system is necessary in China, to ensure a brighter future for the nation.     

减轻、规范、稳定、深化:对农村税费改革的析评

“减轻、规范、稳定”是农村税费改革的指导思想,也是衡量农村税费改革成效的最高尺度。从“减轻”看,农村税费改革成效显著;从“规范”看,农村税费改革有“破”有“立”,但“破”的成份多,“立”的成份少,主要表现在基层政府公共支出责任的重构、公共收入权限的重构、公共预算平衡的重构和实施机制的重构等四个方面;从“稳定”看,由于没有形成基于法制基础的“规范”,农民负担减轻缺乏稳定的长效机制,存在反弹的压力。从财政的角度看,“深化”农村税费改革的关键是建设公共财政、分级财政、民主财政、法制财政。     

土地制度改革:中国有效应对全社会住房需求的重要保证

中央政府近年来大力推进保障性住房体系建设。本文讨论了目前中国大规模保障性住房建设所取得的进展,并分析了过快推进保障性住房所可能存在的经济可持续性、融资渠道、地方政府激励与分配公平等诸多需要解决的问题。住房保障与保障性住房是两个有关联、但不完全一致的概念,通过土地和财政配套体制改革,中国完全可以以市场化的方式解决绝大部分新增城市化人口的居住问题,并同时实现地方财政从预算外土地财政向以财产税、土地增值税为主体的预算内财政转型,实现户籍制度改革有效突破,为经济带来新的增长点。这些改革将大大降低政府直接建设保障性住房的财政与管理压力,而配合以合适的金融体制改革实现保障性住房融资机制的突破,完全可以有效应对全社会住房需求的重大挑战。     

Rural tax reform and the extractive capacity of local state in China

China's fiscal arrangement in the 1980s has preserved local governments' incentive but the 1994 fiscal reform recentralized revenues. Since then, farmers' tax burdens have risen steeply and become a major challenge to the state legitimacy. How to account for the huge regional variation? Why were some localities able to tax more heavily than others? Based on a national survey of village governance in China, we examine farmers' burdens empirically and identify political and social factors that explain the local governments' ability to tax farmers. This paper suggests that developments since the 1990s have shown that it overstates local discretionary power and does not pay enough attention to societal forces in understanding local public finance.     

分税制改革20年对民族地区社会经济的影响

我国从1994年开始实行的分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力,但却使地方政府承担了更多的支出责任。虽然分税制改革增强了民族地区地方政府的财力,增加了民生支出,使得民族地区基本公共服务均等化功能不断增强,居民收入水平不断提高,但同时民族地区仍然存在财力不足、中央与地方政府财权与事权划分不合理、转移支付制度不完善等问题。因此,本文认为应转变政府和财政职能,优化财政支出结构;合理划分各级政府事权范围,进一步明确各级财政支出职责;建立转移支付的激励约束机制;加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。     

中国分税制改革20周年：回顾与展望

1994年分税制改革是奠定我国社会主义市场经济基石的决定性改革。本文在回顾分税制改革二十年历程的基础上,对现行分税制存在的问题进行分析,对分税制改革后所出现的“土地财政”现象和地方政府债务问题做出澄清,并指出我国分税制改革需着重处理好“四大关系”：即分税制与基本公共服务均等化、财政体制改革与主体功能区建设、财政体制改革与城镇化建设、“营改增”与财政体制改革等关系。最后提出了厘清政府与市场的关系,合理界定两者边界;明晰中央政府与地方政府事权和事责;调整政府间收入划分,构建地方税制;完善省以下财政体制;硬化预算约束,防范地方政府债务风险等措施建议,以完善和深化分税制改革。     

中国财政改革:政府层级、事权、支出与税收安排的思路

深化我国财政体制改革应考虑从1994年财税配套改革的成果出发,按照建立公共财政框架的方向,在适当简化政府层级的前提下,依照“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则构造完整的多级财政,同时改进和完善中央自上而下的财力转移支付制度。     

The making of a fiscal state in Song China, 960–1279

In light of the Schumpeterian paradigm, this article explores the rise of the tax state in eleventh‐century China and its further transition towards a fiscal state until the Mongol conquest in 1279. By the late eleventh century in the Song dynasty, two‐thirds of state revenues came from taxing non‐agricultural sectors, especially from the collection of excise. The Song state became the first sustainable tax state in global history, as manifested in three major aspects: monetization; indirect taxation; and centralization and professionalization in the tax administration. The boundary of the Song tax state was largely confined to urban settlements. In rural areas, the state gave up the collection of commercial taxes by farming out this right to local elites. In the twelfth century, as traditional tax revenues fell far short of supporting military defence, the Song administration utilized credit instruments. Around 1200, the amount of redeemable promissory notes first exceeded that of annual tax revenues. This shift from tax‐based public finance to credit‐based public finance completed the transition towards a fiscal state. Nonetheless, this development in the fiscal state was still at an early stage and proved to be unstable. Toward the end of the Southern Song, hyperinflation caused by the over‐issuance of promissory notes seriously threatened the economy.     

Has Fiscal Federalism Worked for Macroeconomic Purposes？ The Chinese Experience 1994-2003

China＇s central government undertook major tax regime reform in 1994 that was characterized by fiscal federalism. In hindsight, this reform might be viewed as being more emphatic towards the revenue side than the expenditure side. The reform has resulted in certain success both for revenue shifting and inflation fighting purposes. However, the reform and its subsequent follow-ups have not addressed some fundamental issues pertaining to China＇s government finance system, such as the overhauling of the function of government finance and redrawing lines between the central and regional governments with regard to their fiscal responsibilities and duties. Moreover, fiscal federalism might have actually increased fiscal burden on the economy, especially on domestic sectors of the economy. However, coupled with enhanced policy support for China＇ s external development, fiscal federalism might have helped to further accelerate resource shifts toward the external sector, thus resulting in an unprecedented rapid expansion in China＇ s exports since the mid1990s.     

完善我国县乡财政体制的政策建议

县乡财政是我国财政体制的基础环节，是国家财政体系的重要组成部分，直接关系到基层政权的巩固、“三农”问题的解决以及我国公共财政框架的构建。本文就目前我国县乡财政体制改革的紧迫性、必要性以及县乡财政体制运行中存在的问题进行了探讨，从而提出了改革和完善我国县乡财政体制的对策措施。