国有企业困境的体制原因思考

一、产权清晰与产权缺位及其行为扭曲 国有企业的改革经历了放权让利、利改税、承包经营责任制和转换企业经营机制建立现代企业制度等阶段.随着改革的深入,国有企业长期效率不高、机制不活等深层次原因日渐清晰,这其中之一就是现存的国有产权制度存在严重的问题.应该指出,那种认为国有产权改革的关键在于产权明晰、职责分明,认为只要明确了国家作为所有者拥有的权力,清晰界定国有产权边界,弄清国家与企业之间的关系,就能解决国有资产效率不高等问题的认识并不准确全面.实际上原有国有产权的根本弊端并不在于产权不清晰,因为无论在法律上还是在实际管理中,国家都是国有资产唯一的确定的所有者,各个部门、地方均受国家委托管理国有企业资产.因此,可以说国有资产产权是相当清晰明确的,但这并未带来国有资产的有效运营.从理论上讲,国有产权制度最明显的功能是排除任何个人占据财产而获利的可能.国有产权设计者的初衷及其遵循的原则是让每一个产权所有者都平等地行使自己的决策,但随着"所有者"人数增加,为进行某项决策而花费在协调、谈判、妥协、取得共识上的时间和精力会越来越多,产权的行使费用急剧上升,也会超过国有产权制度所带来的效益.     

努力探索国资经营体制和方式的创新

如何健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和经营体制 ,是解决当前制约我们国有企业改革主要矛盾、深化国有企业改革所必须突破的重点环节之一。当前应重点做好三项工作。必须建立以产权为纽带的新型国有资产管理体制 ,切实解决出资者缺位问题。以往是国有企业所有者的职能不到位 ,出资者缺位 ,管理缺失 ,必然难以防范国有资产的严重流失。建立起新型的国有资产管理体制和方式 ,就是要解决国有企业的出资者不到位问题。目前 ,资产经营公司这种管理、监督、营运形式 ,就是要其以国有企业资产出资者代表的身份 ,履行出资…     

会计信息失真的原因及治理对策

一、会计信息失真的原因 1．企业产权制度不明晰。现行国有企业产权制度不明晰是企业会计信息失真的重要原因。我国国有企业经过多年的“放权让利”改革，在围绕落实企业的经济自主权方面取得了一定的成效，但并没有从根本上解决传统国有企业产权制度的弊端。首先，在单一公有制条件下，国有企业的财产所有权的主体是国家，亦即全体人民，但具体到每一个企业，产权主体实际上很不具体，人人所有，而人人都没有，这样国有企业的产权主体形成了事实上的缺位，国有企业没有真正的所有者，因而不能形成有效的内部约束机制。当企业领导人员的利益与国家利益不一致时，领导者的权力急剧膨胀，加上他们拥有极强的国有资产操纵和控制权，     

国有企业转机建制中的若干问题及政策措施研究

转机建制是国有企业改革的关键环节 ,但目前一些改制国有企业中尚存在着政企未彻底脱钩等诸多问题。为此 ,必须进一步深化产权制度改革 ,确定国有资产所有者的人格化代表 ,促使产权结构的多元化和分散化 ,明确法人产权主体和终极所有权主体的责权关系 ,特别是完善现代企业制度的核心———法人治理结构。     

浅析会计委派制

1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。会计委派制度是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派谴主要会计人员的一种管理制度。会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度，是针对目前我国国有企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、     

浅析信息失真的原因及对策

1会计信息失真的原因分析 1．1产权与治理结构因素 国有企业的所有者“缺位”，产权中各行为主体存在不同的利益驱动，法人治理结构中相互制衡机制失效。公司制改革后，各级政府部门、国有控股公司以及各类国有产权代表，虽然通过一定的方式被明确为国有资产的投资主体、履行资产所有者的职能，产权关系也有了明确的界定，但仍然缺少所有者的真正严格的监督和硬性约束。国有企业的各产权主体的利已动机是普遍的。在信息不对称、监督与约束机制软化时，就有可能将这种利己动机转化为现时行为，会造成代理人之间的“合谋造假”。     

股份制国有企业改革效应分析

作为我国国有企业改革的一个重要方向的股份制，是现代企业的一种科学的组织形式，它有利于理顺我国国有企业的产权关系，建立规范的公司治理结构和现代企业制度，但是，在国有企业改革中，股份制并不能解决所有层次的问题，如果没有严格的立法和执法以保障国有资产的权利，没有规范的产权制度以界定国有企业行为，国有企业改革不仅难以获得股份制的积极效应，而且还会损害国有资产所有者的权益。     

国有企业职业经理人制度思考

追根溯源,控制监督失效的根源还在于国有企业的"所有者缺位",即国有企业名义上归全民所有,但因全民中的任何人皆无排他性的各项权利,实际变成了无人所有,自然也就无人真正关心国有企业的营运效率、增产增值。国有企业的改革重点就是要找到能够代表国有资产所有者利益,并能够同国有资产授权管理人相呼应与制约的一个主体,进而确保能够直接参与管理国有资产,只有这样才能够达到国有资产保值与增值的目标。文章认为,积极地引进职业经理人制度是十分必要的。     

国有企业产权重组需要解决的几个问题

企业产权重组、产权关系明晰是建立现代企业制度的关键。经过近几年的探索与实践,国有企业产权重组有了一些成效和经验,但也发现一些需要认真研究和解决的问题。一、关于确立企业产权重组中国有资产投资主体的问题国有资产是国家所有的财产,其所有权主体在理论L是明确的,即国家最高行政机构—一国务院。改革开放以后我国新建立的国有资产管理局,就是试图找到一个行使国有资产所有者的代表。但从多年的实践看,由于国情的复杂,仅靠一个国有资产管理局来行使所有者代表的职能是难以胜任的,应建立一个比较完善的国有资产投资所有者主体…     

大型国有集团公司国有股份拆分托管经营模式初探

我国的大型国有企业集团公司在经历了长期的制度改革后又面临了新的问题。由于大型国有企业集团公司的特殊性质,股份制改造和现代企业制度的建立无法从根本上改变国有资产所有者缺位、企业内部控制制度失效和国有资产流失的客观情况。本文对资产管理公司对大型国有集团公司的国有股份拆分托管经营模式进行探讨,以解决大型国有集团公司所面临的问题。     

产权多元化:国有企业改革再定位

国有企业改革的方向是建立现代企业制度。由于企业理论和改革实践的不成熟 ,导致国有企业对现代企业制度的理解局限于所谓“政企分开”的产权明晰层面上 ,似乎只要实现了两权分离并赋予企业一定的自主权就能塑造出企业法人财产所有权 ,就算建立了现代企业制度。是否言明 ,企业法人产权实际上被视为现代企业制度运作的产权基础 ,相比之下 ,投资者产权则遭到不应有的忽视。而事实上 ,国有产权所固有的“所有者缺位”特点 ,使得国有企业不能彻底摆脱来自政府的行政干预 ,依然难以建立高效的监督约束机制 ,难以应付由于监督不力而产生的“内部人…     

国有企业产权制度新模式的法律研究

我国国有企业的核心问题是产权不明确,国有资产的所有者是一个抽象的概念,而不是具体的法律主体.国有企业改革的任务是国有资产的保值增值和增强国家对经济命脉的控制力.股东分为三类:企业股东、投资股东和投机股东.国家或者其代官人政府作为企业股东造成了政企不分、垄断经营.应当实行股权改造,将国有股的持股性质改造为优先股和黄金股.优先股只参与公司的分红,不参与经营决策管理,真正实现了所有权与经营权的分离,保障了国有资产的保值增值.黄金股只对重大事项行使否决权,保障了国家对经济命脉的控制.通过股权改造,政府和国有企业重新定位,政府只享有分红和对重大事项的否决权,不再参与国有企业的经营决策管理,可以不设专门的国有资产管理机构,从而真正实现产权清晰和政企分开的国有企业改革目标.     

国有企业不活原因再思考

国有资产所有者虚位和外部竞争机制不健全是国有企业不活的本质所在。而两者在国有企业改革中相互依存，相互影响，偏一不可，只有在推进产权改革的同时大力进行市场化建设，才能最终搞活国有企业，实现国有资本的保值增值。     

试析我国国有企业经营者股票期权(ESO)制度

一、ESO制度对我国国有企业改革的现实意义 1.有利于降低代理成本。在所有权和经营权两权分离的现代公司制企业中,由于信息不对称、目标利益不一致,经营者违背所有者意愿行事,损害所有者利益,从而产生代理成本。这种代理成本是不可完全避免的,但我国国有企业由于委托代理链长,所有者缺位,代理成本很高,严重影响企业的经营效益。理论上,国有企业的初始委托人是全体公民。在操作上,公民的所有权通过中央政府行使,中央政府将国有资产授权于各个政府职能部门和地方各级政府,从而形成层层授权,层层代理,导致委托代理的环节特别多。作     

关于国有资产产权化管理的思考

为深化国有资产管理体制改革 ,当务之急是通过改革 ,确立新的国有资产管理机构 (国资委 )与国有资产所在企业之间的关系 ,让国有资产的“出资人”真正到位 ,发挥市场经济条件下产权主体的所有者权能 ,建立与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境 ,为实现国有资产的产权化管理创造条件     

正确把握产权属性推进产权制度改革

产权明晰和产权的可交易性是现代企业制度改革的本质特征。国有企业改革的重点是国有产权管理体制的改革,提高国有资产的运营效率。如何提高国有资产运营效率,首先应正确把握产权属性,以加快产权改革步伐。     

浅析国有企业公司治理结构的优化

<正> 一、国有企业公司治理结构的弊端 1、所有者缺位。公司治理结构的核心问题是确保所有者的剩余控制权和剩余索取权,而当前国有企业改制中一个突出的问题是“所有者缺位”。从产权上讲国有企业是国家(包括各级政府)所有,这在法律上讲应该是明确的。问题表现在:①没有一套比较完善的制度安排来体现这个所有权。     

试论国有企业激励机制

"九五"期间以及本世纪初的未来十多年里,将是我国经济体制转变和经济增长方式转变的关键时期.从两权分离(国家所有权与企业经营权相分离)到十四届三中全会提出建立"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度,国有企业不断深入的产权改革同时意味着激励制度的改变.另一方面,随着国企改革进入攻坚阶段,中国加入WTO,面临着日益严峻的市场竞争压力,产权改革又面临较大困难,国有企业出现了"所有者缺位"、"内部人控制"等新老问题,使得国有企业内部各利益主体均未得到有效的激励与约束,从而使得企业效率低下,举步维艰.国有企业迫切需要进行适应市场经济需要的激励机制变革.     

国有资产流失的重要根源在于国家所有者的监督缺位

国有资产流失的重要根源在于国家所有者的监督缺位●贺蕊莉国有资产流失是国有资产管理的一个重要课题，日益引起人们的关注，对于流失的原因，大多归结为产权关系没有理顺，所有者职能没有到位。但本人认为，对于国有资产流失的原因分析，不应笼统地说是所有者职能到位，...     

产权制度缺陷与财务控制重构

国有资产所有者缺位造成国有产权制度缺陷,进而造成国有企业“内部人控制”。“内部人控制”事实上是对企业剩余索取权的控制。加强财务控制可有效制约对企业剩余索取权的控制,从而保障国有资产的安全。加强组织规划、健全授权控制与预算控制等措施,是重构财务控制的重要途径。