北京市城镇廉租住房政策研究

北京市自1998年12月停止住房实物分配，实行货币分配，并建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。制定了《北京市城镇廉租住房管理办法》，提出了廉租家庭住房解困的三种形式。对廉租家庭收入、住房困难进行认定和所需奖金进行测算；采取以租金补贴方式发放；对烈属、重残、孤老家庭适度安排实物配租。实现了政策规定范围的住房全面解困。在廉租住房政策实施过程中，还面临一些问题，针对存在的问题提出扩大廉租住房覆盖面，解决边缘收入家庭的住房困难，加大保障资金筹集力度，完善廉租住房制度的政策建议。     

完善我国住房保障供应制度的对策建议

为完善我国住房保障供应制度，逐步形成由商品房、经济适用住房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系，建议继续完善经济适用住房政策，针对“夹心层”进行住房保障制度创新，加大对廉租住房的财政支持力度。     

推行廉租住房制度 实行应保尽保

武汉市为推行廉租住房制度，先后组织对城区最低收入家庭住房情况进行了调查，初步掌握了武汉市低收入家庭的住房面积、住房结构和住房需求，制定了住房政策和住房保障规划。明确提出在原有的配房租赁、租金核减的基础上，增加租金补贴的新住房保障方式，最低收家庭用住房补贴可以进入市场租房；明确了住房保障对象认定、配租等相关政策，建立起较完善的廉租住房保障体系。为廉租住房配房租赁房源，采用以定购小户型经济适用房为主。零星收购二手房为辅的方式筹集房源；为廉租住房积极筹措资金，拓宽资金来源渠道；完善廉租住房的后期管理，解决廉租住房住户的后顾之忧。     

南通市住房保障政策再次突破

南通市是全国廉租住房政策受益而最宽、最早实行经济适用住房货币化补贴的城市之一。为进一步完善住房保障制度，南通市实施新的住房保障政策，廉租住房保障制度扩大了政策受益面，增加了廉租住房住户的受益度，实话新的经济适用住房政策，对经济适用住房进行货币化补贴；为保证新老政策的衔接和群众利益不受侵犯，南通市还做了明确规定，保证每一个住房困难家庭都有一次享受政策保障的机会，维护了困难群众的利益。     

着力解决城区低收入家庭住房困难

浦江县自2006年在城区推行廉租住房保障政策以来,共受理申请廉租住房保障家庭148户,住房困难家庭登记370余户。对符合申请廉租住房保障条件的家庭,落实实物配租20户,货币租金补贴68户,基本上做到了应保尽保。2008年廉租住房保障政策扩面以来,浦江县仍有400余户经济困难家庭游离在廉租住房保障政策边缘,因而,坚持制度创新,完善保障体系,对解决中低收入家庭的住房困难具有重要意义。     

廉租住房保障制度建设

廉租住房保障制度是政府对最低收入住房困难家庭实施的一项住房救助政策。重庆市委市政府每年把廉租住房建设列为“民心工程”。2002年出台了《重庆市城镇廉租住房保障办法》，通过实物配租、租金补贴、租金核减以及旧城拆迁改造安置等措施逐步解决低收入家庭住房困难。2003年，廉租住房保障在主城区启动，2006年在全市推行。     

住房保障司司长侯淅珉谈2009年工作思路加快解决城市低收入家庭住房困难

住房和城乡建设部主要职责的第一项就是“承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施。拟订廉租住房规划及政策，会同有关部门做好中央廉租住房资金安排，监督地方组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。”     

齐心协力做好廉租住房工作

廉租住房工作具有政策性强、涉及面广、程序环节多、多部门交叉承担等特点，北京市宣武区建委在加强和完善廉租住房管理手段和措施、不断扩走廉租住房政策受益的同时，总结出了做好廉租住房工作的三条经验，即：领导重视是条件、部门间配合是保障、干部尽职尽责是基础的工作经验，认为廉租住房工作将受到社会的普遍关注。并把搞好廉租住房工作提升到构建和谐社会的高度来认识。     

广东未来三年投入180亿元建保障住房

广东省未来三年将投入180亿元加快建设城镇保障性安居工程,加大廉租住房保障和经济适用住房建设的资金投入。2009年至2011年,广东省将每年投入2亿元廉租住房专项补助资金用于对有关地区的补助;每年投入30多亿元的廉租住房保障资金,用于新建、改建廉租住房和发放租赁补贴,解决近3万多户符合廉租住房保障条件家庭的住房困难;     

关于设立省级财政廉租住房保障专项资金的建议

近几年来，“看病难、上学难、住房难”问题突出，群众反映较大，已经成为社会关注和“两会”热议的焦点问题。为彻底解决住房难问题，切实贯彻落实中央及省政府住房保障有关规定，调动各地工作积极性，加大资金投入，加快我省廉租住房保障工作进程，建议设立省级财政廉租住房保障专项资金。     

廉租住房制度的经济学探微

构建廉租住房制度，是政府实现社会保障职能的重要方面。国发[1997]23号文和国发[2003]18号文对廉租住房制度构建进行了政策设计并提出了政策保障。从经济学的角度系统深入地分析廉租住房制度构建的一系列理论问题，有利于在更高层面上进一步指导廉租住房实践，同时为完善制度，提高绩效提供理论指导。     

建立健全廉租住房制度

建立健全廉租住房制度于1998年首次提出。近几年在国务院统一部署下，各地结合本地实际情况，采取有效措施，完善相关政策，使廉租住房制度建设取得积极进展。但是由于处于起步阶段，发展尚不平衡，还存在着一些亟待解决的问题。为此，建设部会同国务院有关部门起草了（镰租住房保障办法》，主要就扩大廉租住房制度的保障范围、合理确定保障面积标准、健全保障方式，等方面作出具体规定。     

保障住房社会化收储的创新之路

一、以问题为导向开拓住房保障新路2007年,常州市实施了住房保障五年规划;2009年,通过实施经济适用住房货币化补贴改革,加大廉租住房建设力度,全面实现了廉租住房和经济适用住房应保尽保。但随着住房保障工作推进．遇到了不少困难与问题．     

上海市廉租住房供应管理制度发展的对策思考

住房保障是重要的民生工作,为营造“住有所居”的和谐局面,上海市逐步探索构建了“租购并举”的多层次住房保障体系。其中,廉租住房作为上海市最早的住房保障品种,发挥了重要的“托底”保障作用。经过二十余年的发展,上海市廉租住房政策受益面不断扩大,保障水平逐步提高,工作机制日益完善。本文以归纳总结和数据呈现的方式系统阐述了上海市廉租住房供应管理制度的形成和发展脉络,分析了上海市廉租住房保障的整体情况和各区廉租住房保障现状,并尝试提出了进一步推进上海市廉租住房供应管理工作高质量发展的建议。     

切实做好廉租住房工作

认真做好廉租住房保障工作是政府解决弱势群体住房问题的职责，各级政府一定要承担起这项重要任务，这是保证社会稳定、构建和谐社会的需要，是保持房地产市场持续健康发展的需要，今后廉租住房保障工作的重点是摸清保障人群的底数，做好基础工作；开展立法调研，加快完善相关政策，使各级管理部门有法可依。以租金补贴为主，应作为现阶段廉租住房政策的主要方式。     

璧山五项工作成效突出

一是开展了廉租住房保障调研工作，制定了城镇廉租住房保障办法和城镇廉租住房保障制度实施意见，到2011年建设廉租住房4304套213050平方米，现已开工建设一、二期2004套98050平方米，已争取中央和市补助资金5843万元，2009年廉租住房租赁补贴保障1761户。     

天津市全面推进住房保障制度建设

天津市有步骤、有计划地对中低收入住房困难家庭实施住房保障制度，在1997年已实施的对“低保”和优抚家庭承担公有住房实施租金核减政策的基础上，又先后推出全面建立廉租住房制度，采取实物配租、租房补贴和租金核减政策，保证廉租住房资金渠道稳定，使受益家庭逐年增加；对不符合廉租住房条件，又暂时买不起经济适用住房的拆迁低收入家庭推出经济租赁房，进行过渡性安置；在廉租住房和经济租赁房之后，又推出定向销售的经济适用住房，用于解决中低收入家庭的住房问题。为使住房保障政策能在最大限度上惠及住房困难群众，每种住房保障政策制定时都充分调查，反复研究，制定配套操作程序，严格资格审核，不断提升规范化管理水平，为维护社会稳定，构建和谐社会起到了积极的作用。     

住房和城乡建设部发展改革委财政部关于印发2009—2011年廉租住房保障规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门：《2009—2011年廉租住房保障规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。近年来,各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容,不断完善政策,健全制度,加大投入,全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度,解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看,廉租住房建设还处于起步阶段,截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭。     

深入研究大力支持政策性住房建设

国家开发银行上海市分行为解决中低收入居民住房问题，对上海市经济适用住房、廉租住房进行了调研。在了解市民住房情况后，提出研究解决城镇住房途径是：主要为市场化住宅建设普通商品房与非普通商品房；政策化住宅建设配套商品房、中低价普通商品房；保障性住宅政策包括廉租住房、租金减免、动迁补贴、购房贴息。上海市分行在实际支持地方经济适用住房和廉租住房建设的工作中．还存在不少问题。为此，提出下一步工作思路：针对经济适用住房建设业务，建立相应规章制度；加大项目储备和评审力度，加强制度建设，加大开发和评审力度；探索在上海市建立新的租赁机制。     

保障性住房体系"天津模式"探析

2007年起,天津市政府加大了对保障性住房建设的投入力度,逐步建立了以廉租住房、经济适用房、经济租赁房和限价商品房为主的住房保障体系。2010年天津市将进一步扩大住房保障政策覆盖面,加快保障房建设,计划新建限价商品住房150万平方米、2万套;经济适用住房497万平方米、6．5万套;适当扩大廉租住房实物配租范围,为7．5万户困难群众发放租房补贴。