试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

美国天然气产业发展的经验与启示

美国的天然气市场开放程度高,拥有成熟的制度和监管框架,透明的市场信息以及基于开放的准入和竞争体系.页岩气的繁荣导致国内资源过剩并拉动天然气价格下滑,2008年开始美国天然气分销行业进入微利时代.从美国天然气产业100多年的发展经验来看:中国正处于天然气产业的快速发展期,发展天然气产业离不开管道建设的支撑,市场化则需要健全的法律体系和独立的监管机构作保障;管道第三方准入和“用户选择计划”是天然气市场化进程的必要阶段;成熟的市场价格形成机制是引导天然气供需平衡的有效手段;城市燃气将成为未来燃气行业的利润增长点;实现绿色发展目标,天然气发电将扮演重要的角色;对于天然气下游业务从业者来说,了解天然气市场化发展规律和现状,通过差异化的服务提升核心竞争力成为当务之急.     

天然气储运设施第三方准入机制及其关键技术要素

天然气中游储运环节具有很强的自然垄断特性,准入的需求性更高.天然气储运设施的“第三方准入”是指在该领域内运作的、经济上相互独立的事业体有权利进入和使用由其他公司拥有的各种供应网络设施,从而达到形成自由竞争市场的目的.构成第三方准入制度的关键要素包括准入服务模式、管输费体系、容量分配机制、平衡准则、拥塞管理机制、容量交易以及准入条件.文章梳理和总结了这些要素的设定规则和技术要求,以更好地推进中国天然气储运设施公平开放工作的实施.     

天然气管网体制改革该走哪条路

正成立完全独立的管网公司不适合目前我国天然气产业发展现状。而管网公司的输送与销售业务分离和第三方公平公开准入才应是当前天然气管网改革的现实选择。尽管传说中的油气体制改革方案将于年底出台,但目前仍有诸多问题悬而未决,引发外界争论。尤其是天然气管网环节,更是多重矛盾和利益冲突的交汇点,关乎此轮改革成败,争论很多。总的看,存在"现成派"与"改革派"两种观点。一种观点是我国天然气管网仍处于起步阶段,现成的管理体制适合目前天然气管网发展阶段和特点,不能"仅仅为了改革而改革"。另一种观点是天然气管网已成为制约我国天然气产业发展的一大瓶颈,目前急     

我国天然气基础设施短板待加强

正我国基础设施建设滞后,当前要务是加大基础设施建设投资力度,加快建设步伐。按照2014年发布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》(国家发改委8号令)的定义,天然气基础设施主要包括三大类:天然气输送管道(长输管网、省管网和配气管网),储气设施和LNG接收站。天然气产业发展高度依赖输配管网、储气库等基础设施:管网建设直接决定天然气市场的范围,储存和利用等配套基础设施的建设和运营决定着市场的发展。所以,天然气行业持续、良好的发展离不开强大基础设施建设的支撑。去     

欧美天然气管理体制与运营模式及其对我国的启示

欧洲各国天然气政策基本按欧盟指引来制定,重点之一是推进天然气市场化进程,推动管网独立与第三方准入机制的建立。欧洲天然气市场的上游价格完全放开,但对管道运输、储气和配气等环节,各国都进行了严格的价格和利润率监管。美国对天然气价格的管制经历了从不管制到控制井口价格再到完全放开三个发展阶段,灵活的天然气价格机制是保障天然气稳定供应的重要因素。目前中国仍处于天然气发展的初步阶段,大型一体化公司解体拆分模式不可照搬硬套,管网独立未到时机,国家能源供应安全保障应该放在发展的首要位置;欧美国家天然气产业组织结构和政府监管模式与各国历史、政治传统紧密相关,没有固定模式,中国应根据自身的资源特点、市场发展、国家政治体制以及经济文化传统等制定适合自身的天然气行业管理体制;随着中国天然气消费的快速增长和消费者价格承受能力的逐步增强,应适时建立天然气价格的市场形成机制。     

中国城镇燃气行业发展现状及政策建议

“十二五”期间,中国城镇燃气行业在供气规模、用气人口、管网里程、燃气普及率和固定资产投资额等方面均取得了显著增长,安全稳定供气能力、燃气技术创新实力、企业经营管理水平和人才队伍建设都取得了长足进步,但在市场准入和退出、管网建设、安全管理、储气调峰、定价机制和项目审批等方面仍存在诸多问题.为促进城镇燃气市场健康发展,建议开放天然气上中游市场,实现资源市场多元竞争,推进城镇燃气价格改革;设立严格的城市管网运营准入标准,推动城市燃气管网互联互通;坚持技术创新和管理创新,加大安全管理力度;积极推动地区天然气交易中心建设.     

英国天然气工业的改革发展及对我国的启示

英国天然气工业先后走过了天然气替代煤制气的能源结构优化、行业私有化改造、引入市场竞争机制和构建现代法律及监管框架等艰苦的改革与发展道路。英国天然气改革的实践表明，立法先行，依法监管，规范经营，分离行业可竞争业务与垄断业务，制定科学合理的价格形成及监督机制，是实现由政府控制和国家公司垄断经营向市场竞争成功过渡，增强企业竞争力，培育天然气市场，推动行业高速有序发展的关键所在。为了适应我国天然气工业发展的新形势，我国首先应当尽快出台过渡性政策法规，填补目前的一些法律空白，及早着手起草《天然气法》；其次，尽快考虑建立独立监管机构；第三，在充分调研和科学分析的基础上，制定合理的天然气价格形成机制；第四，通过试点，摸索天然气输配气管网系统合理监管、城市配气企业商业化改造和吸引投资的有效途径。     

天然气管道业务“独立”为时尚早

目前天然气管道业务独立所需的条件均不成熟，搞好天然气产业的发展才是当下第一要务。《天然气发展“十二五”规划》在强调加快天然气管网建设的同时，提出通过进一步完善法律法规制度，加强对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业的有效监管，督促其向第三方提供公平、     

国外天然气管网设施开放政策演变与启示

从美国、欧洲和俄罗斯的天然气管网设施公平开放政策的演变来看,各国在天然气工业发展的不同阶段管网运营管理模式有较大差异,但大的趋势是放开准入。在天然气发展初期,各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策,给投资者特许专营权;当天然气工业发展较为成熟时,各国几乎都采取了管网开放政策,并且通过立法加强监管,确保公开公平准入和费率公平。文章认为,我国气源和供应商多元化格局正在形成,实施天然气管网公开准入的时机和条件已逐步成熟。     

中国天然气体制改革及对国内市场的影响

天然气体制改革在产业链不同环节各有侧重:上游领域的改革重点是破除垄断,有望形成以国有石油公司主导,其他企业补充的供应格局;中游环节的改革重点是管网公司输销业务分离和管网设施对第三方的公平公开准入,促进上下游直接交易,重构国内天然气市场的分销模式;下游环节的改革重点是培育充分竞争,使终端企业的资本化运作、多元化经营、信息化服务的趋势更加明显.天然气价格向供需双方协商定价的完全市场化方向发展,交易中心将在其中起到标杆作用.     

天然气管道开放的国际经验及启示

管道公平开放是深化天然气行业改革的重点目标之一.国外天然气管道的改革经验表明,行之有效的第三方准入政策和监管框架是管道改革的核心,管道独立是确保第三方准入政策充分落实的必要手段.现阶段,中国应明确管道改革的目标和路线图,加快完善天然气行业监管体系,推进管道独立以落实第三方准入政策.     

优化管输环节加快推进天然气利用——记“2017年中国地方天然气管网研讨会”

2017年中国宏观经济稳中向好,加之各地“减煤”政策力度增大,上半年天然气表观消费量同比增长12％,达到1172亿立方米.优化管输环节、降低输气成本是提高天然气市场消费量的重要手段之一.当前全国共有17个省份成立了自己的管网公司,经营模式可以概括为江苏省的直供开放模式、浙江省的强势统购统销模式以及广东省的代输模式.专家建议,中国天然气管网建设要统一中长期规划,放开投资建设权;优化供气路径,坚持就近下载;实施第三方准入,输售分离;实行气源竞争、售气竞争,大用户直购;减少中间环节,取消拦截收费,增加直供,等等.地方(省级)天然气管网公司改革的方向是向长输管道看齐,通过代输提高管道负荷率将是最现实的选择.     

低碳绿色增长战略下韩国天然气产业发展及启示

韩国立足本国资源禀赋,围绕社会经济发展和民众关切,制定能源政策和发展规划,能源战略从早期的"供给导向"逐步转向"绿色低碳"。2019年,韩国《第三个国家能源总体规划(2020-2040)》提出将逐步退出核电,阶段性关停老小燃煤机组并禁止新建与扩建,加快发展风能和太阳能,2040年将可再生能源发电占比提高到35%,进一步提升天然气在能源结构中的地位。韩国天然气产业的发展立足引进LNG资源,LNG进口及管网设施建设长期坚持由国有控股公司--韩国天然气公司(KOGAS)主导经营,实行第三方协商准入;同时谨慎稳妥推进市场化改革,渐近式引入民间企业参与LNG资源引进,妥善解决韩国天然气公司持有的国际"照付不议"长期协议的资源采购合同问题。借鉴韩国的天然气产业发展经验,中国的"十四五"规划需全面把握世界能源绿色低碳发展大势,促进天然气消费;支持和引导各类企业"走出去"获取海外天然气资源;稳妥推进天然气结构重组和市场化改革;妥善解决天然气"照付不议"长期贸易合同问题,避免无序竞争;多措并举稳定供应,解决天然气应急调峰问题。     

河南省城镇燃气行业发展研究

随着国家中部崛起战略的实施,河南省工业化、城镇化和生态文明建设进程加快推进,燃气行业得到快速发展.河南省天然气消费以城市燃气和工业燃料为主,其中工业用气受“煤改气”工程推动发展较快,但城镇燃气消费近期出现增速下降趋势,行业发展遇到新挑战.具体体现在:1)整体发展水平较低,城镇发展不均衡;2)气源供应主体单一,地方管网各自独立;3)特许经营制度存弊端,城镇燃气市场拓展难;4)终端气价结构不合理,价格机制不顺.建议:逐步放开上游市场竞争,形成管道气和LNG、CNG气源的多元化供应格局;推进省级管网统筹规划、建设和运营,促进互联互通;依托国家级干线,加快省级干线、配套支线管网和城市储气设施的建设;严格落实天然气替代煤专项工作,鼓励LNG点供模式与管道燃气特许经营充分竞争.     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

国家管网公司将重塑我国天然气市场体系

正成立独立的管网公司将推动天然气行业市场化,使天然气市场竞争更加充分,也更加激烈。对油气产业尤其是天然气产业来说,管网等基础设施起着非常重要的作用。我国天然气产业能够用10多年的时间从商业化起步到快速发展,首先得益于天然气管网的发展,可以说是"管网决定市场范围、管网决定发展空间"。因此,3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运     

欧美典型国家天然气管输费定价机制及结算模式探究

欧洲和北美是当前全球天然气市场发展最成熟、市场化程度最高的区域。在深入调研英国、美国、加拿大、意大利天然气管网现状、管输费定价机制和管输费结算模式的基础上,分析欧美国家入口到出口结算法、解耦式入口和出口结算法、约定路径结算法、邮票制结算法的理论方法与计算模型。意大利、英国的天然气管输定价模式采用入口/出口式的两部制管输定价法。美国没有全国统一的管网容量交易平台,各管道公司自行建立容量交易平台。加拿大既有长输管道,也有区域性管网,两者定价模式不同。欧美管道公司管输定价和结算模式与本国天然气管道的运营特点相适应,与本国天然气管网的运营管理模式相适应。建议结合中国实际,在深化天然气管网公平开放改革的过程中,建立适应中国国情的管输容量交易机制与交易平台;借鉴欧美国家天然气管输采用的两部制价格模式,鼓励不熟悉天然气管道运输业的企业进入市场,进一步推动中国天然气管网的公平开放。     

基于"全国一张网"的天然气基础设施经营模式创新探索 ——中国天然气管网运营机制研究之三

结合国家石油天然气管网集团有限公司正式运营一年以来天然气行业的发展情况,分析中国天然气上中下游各环节所面临的主要"痛点",探索天然气基础设施的商务模式创新.一是提出国家管网集团运营的天然气储运设施基本形成了天然气"全国一张网"的物理架构,以此为基础可以构建一个大跨度的天然气大宗商品物流系统,包括管输、储存、加工和配送4个子系统;二是立足发挥"全国一张网"的网络优势和储运一体化运营整体优势,创新提出了跨空间转移、跨时间转移、气液相态转换、商业储备、服务产品组合等商业模式,并通过建立全国性的天然气储运能力交易平台、天然气物流调度平台和天然气商品交易平台,实现天然气资源的灵活、高效和安全输配.