专业执法人才建设的实践与思考

专业执法人才是工商行政管理的中坚力量,是工商有效作为的核心竞争力。这些年,浙江省工商系统以建设＂三个过硬＂干部队伍为指引,积极创新理念,创设载体,创建机制,坚持干部队伍专业化建设主方向,以打造专业执法人才为重点,全面开展系列业务能手考评认定工作，有力地提升了工商行政管理能力，有效地促进了工商行政管理工作。     

坚持执法与服务同步实现执法服务双赢

近年来，苏州市张家港工商行政管理局认真实践“三个代表”要求，积极履行工商职能，解放思想，转变观念，坚持一手抓执法，一手抓服务，既在执法中体现服务，又在服务中促进执法，使执法效能与服务效能同步推进，取得了明显成效。一、把坚持办案服务同步贯穿执法全过程１．立案预警，教育在先。市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权责的明确界定。监督和执法的目的并不是办多少案，罚多少款，而是在于如何有效地促使经营者规范自身行为，营造公平竞争的市场环境，从而推…     

论工商行政管理和谐执法

工商行政管理机关是主管市场监管和行政执法的政府职能部门，在社会主义和谐社会建设中承担着维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要职责。时下粗暴执法、无理执法、滥用联合执法等等，都与和谐社会格格不入。在构建和谐社会的背景和环境下，有必要提出“和谐执法”这个理念，进一步构建和谐工商，使工商行政管理行政执法在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。     

大连市建设服务型工商的制度安排与实现途径

2001年初,大连市工商局率先提出建设服务型工商新的理念,并在全系统深入开展“服务在工商,满意在工商”活动,经过近两年的实践,建设服务型工商已经变成全局的自觉行动,取得了显著效果,不仅使工商行政管理工作走上了一条良性发展的道路,更重要的是,还找到了工商系统实践“三个代表”重要思想的理想载体,从而为工商行政管理机关开拓创新指明了正确方向。一、建设服务型工商的提出及其必要性1997年初,大连市工商局党组感到工商行政管理队伍的现状与发展市场经济新形势不相适应的问题日益突出,存在着单纯为执法而执法,为监管而监管的倾向。针对…     

工商执法手段的演变与创新

我国改革开放三十周年．也是工商行政管理恢复建制三十周年。作为改革开放的见证者和参与者．三十年来工商行政管理在体制、职能及监管执法领域都发生了较大的变化．工商执法手段也经历了一个多层次、多职责、多领域的工商执法体系逐步形成并不断完善和创新的过程。     

浅谈工商文化建设的几个基本内容

工商文化是工商行政管理机关在行使国家赋予的市场监管行政执法职能过程中逐步积淀、孕育、形成的一种先进的具有普遍性的价值取向和道德尊崇的文化成果。在工商文化的引导培育下，工商人奏响了一曲又一曲的时代凯歌。新时期。面对日益复杂的管理服务对象，人民群众的要求和期望越来越高，推进工商文化建设，就是让工商人有价值、有希望、有品位。让服务对象有温馨、有保障、有尊严，是一项重大的理论与实践的探索过程。工商文化建设必须以科学发展观为统领，着力抓好以下基本内容的建设。     

降低工商执法成本提高工商执法效益

一、工商执法成本与执法效益 市场经济环境中，做任何事情都应当有成本意识。工商行政执法也应倡导降低成本、提高效益。在工商行政执法活动中．如果投入较小的成本能取得既定的执法效果、实现预期的工商行政管理目标，或者是投入既定的成本能取得较大的执法效果、较圆满地实现预期的工商行政管理目标，那么，工商执法活动就是有效益的。     

论“十五”期间工商行政执法模式的转换

工商行政执法的模式是指在工商行政管理系统形成的带有惯常套路的行政执法格局。工商行政执法模式的构成要素是：工商行政执法主体、工商行政执法的依据、工商行政执法的承受对象和工商行政执法的运行过程。工商行政管理的模式就是在上列四要素的交互作用中形成的,作为一种模式其有着相对稳定的内涵,包括执法过程的质的规定性、执法过程的价值判断和相应的评价指标等。其形成与一国整体的法治环境有密切关系,但最主要的是从工商行政管理权责运行过程中与外围因素的能量交换中而游离出来的。我们如果把第十个五年计划作为一个新的历史时期看待的话,那么,工商行政执法就受到了这一新时期政治、经济、法律、化等因素的制约。在这个意义上讲,新的历史条件使工商行政执法有了新的属性、价值体系、评价指标等,这也正是我们研究工商行政执法新模式的起点。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纳要》（以下简称《十五纲要》）对今后五年我国社会生活的诸多方面作了新的规划,从其确定的具有世纪色彩的内容看,工商行政执法的模式必然发生深刻变化,也只有在变化的基础上其才能够与《十五纲要》保持同步,能够以正向的关系形式对十五规划的实施起作用。笔试采用历史比较的方法对十五期间工商行政执法模式的转换作一探讨,以使新的历史条件下工商行政执法的新格局能够迅速形成。     

突出三个重点 提高执法效能

近年来，武汉市工商系统从突出制度建设、突出资源整合、突出舆论监督入手，不断提高工商行政管理执法效能，实现了服务经济发展有为，履行职能有位的工作目标。     

构建和谐共生的工商管理关系

“和谐”意味着和睦相处，协调发展．妥善化解矛盾，是中国传统文化的核心理念和根本精神。建设和谐工商是和谐社会的一个子系统，也是行使好市场监管和行政执法职责的重要保障。当前，总局党组提出在加强监管执法中．必须做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。要落实这一新的价值理念．就必须进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识，积极探索并着力构建起一种新型的和谐共生的工商行政管理关系。     

严格执法与热情服务

“严格执法、热情服务”是一个辩证统一的整体,两者有着密切的内在联系。执法是手段,服务是目的。对工商行政管理部门而言,执法是工商行政管理的职责,不严格执法就是失职、渎职和不作为,而服务又是我们一切执法工作的立足点和出发点,如果执法工作不能为经济社会发展和人民群众服务,执法就背离了立法的宗旨。     

规范执法行为打造广东信用工商

去年总局提出，要把2004年作为诚信建设推进年，在推进企业信用监管的同时，努力建设信用工商，以信用工商促进监管、规范执法。这是在建设完善社会主义市场经济体制新时期对广大工商行政管理干部提出的新课题。广东是改革开放的前沿，工商部门在监管市场主体行为，规范市场经济秩序，维护公平、竞争、统一、有序的市场环境等工作中积极发挥职能作用，在打造具有广东特色的信用工商工作中府大有可为。     

公平交易执法处罚程序违法问题不容忽视

依法行政，是建设社会主义法治国家的基本要求，也是工商行政管理工作的“生命线”。公平交易部门，是工商机关的执法主力军，担负着大量的维护公平竞争市场秩序的执法工作，但从目前公平交易执法情况看，依法执法的水平还不够高，尤其是在行政处罚过程中的程序违法问题表现较为突出，主要表现于以下六个方面：     

浅谈工商文化建设的核心有机体

在党的十七届六中全会做出推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的战略部署后．深入推进工商文化建设势在必行。经过全面的比较、甄别和分析，结合基层工商行政管理工作实际，笔者愈发感到，工商精神和工商形象是工商文化建设的核心有机体，在整个工商文化建设中具有不可替代的重要作用。     

工商法治化建设背景下的依法行政责任体系构建

规范市场经济秩序，服务经济社会发展，是工商机关承担的重要使命。以法治化要求规范工商行政管理行为，确保工商监管与发展、服务、维权、执法的有效统一，达到提高监管效能，保障依法行政目的的实现．已成为工商行政管理领域面临的重要课题。本文以行政责任体系为视角，结合地方工商行政管理实践，就构建工商依法行政责任体系提出一些粗浅看法，以期有利于工商法治化建设的进一步推进。     

基层建设信用工商的几点看法

王众孚同志在全国工商行政管理工作会议上指出：“工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，一言一行直接影响党和政府的形象和声誉，要在规范监管对象的同时，正人先正己，切实加强信用工商建设。”建设信用工商，这是建设信用政府的现实要求，也是服务经济发展的必然要求，更是切实履行工商职能的内在要求，也是建设适应完善社会主义市场经济体制的执法队伍的历史性转变。打铁先要自身硬，内诚于心，才能外信于人。县级工商部门在建设信用工商工作上应从以下几方面开展工作。     

工商行政执法与服务经济发展座谈会实录

在社会主义市场经济体制不断完善和发展的过程中，如何正确处理市场监管执法与服务经济发展的关系，是一个存在争议的话题。工商部门在政府职能中主要承担着市场监管和行政执法的职能，如何在发挥部门职能作用的同时，做到为发展这一执政兴国的第一要务服务，为以经济建设为中心这一政治路线服务，为富民强国、全面建设小康社会服务，是一个必须认真对待的问题。从全局来讲，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，都属于上层建筑。上层建筑要为经济基础服务，为经济发展服务。工商行政管理工作是全局的一部分，是局部，局部服从全局，必然要为经济基础服务。然而，工商部门的服务要通过市场监管和行政执法来实现，通过规范和维护市场秩序的职能来实现。从这个意义上讲，监管就是服务，监管得好就是服务得好。通过工商部门对市场秩序的维护和规范，为市场经济的发展创造良好的环境，为公平竞争、为投资、为繁荣经济创造良好的环境。所以我们不能脱离监管谈服务，也不能把监管与服务对立起来。为了从理论与实践的角度加深对市场监管执法与服务经济发展正确关系的认识，2003年9月4日，中国工商学会与江苏省工商学会、连云港市工商学会在连云港举办了工商行政执法与服务经济发展专题座谈会。中国工商学会秘书长徐长浩、副秘书长高秀英及有关同志、江苏省工商学会副会长戴涛、合同处处长孙宝贵、工商学会秘书长李成树及连云港市政府、连云港市工商局、工商学会的部分同志参加了会议并发言。现将座谈会发言录音进行编辑整理并全刊登，以飨读。     

加强和改进执法办案工作的调查

为适应提升执法服务层次、加强和创新社会管理、加快推进法治工商建设、防范监管执法风险等新形势、新任务的需要，近年来，潍坊市工商系统高度重视和积极加强执法办案工作，凸显职能，进一步推进了履职到位和事业发展。一、以更新理念为引领。提升执法层次,     

践行共同语言中执行力之思考

共同语言是上海工商近年来在实践中形成和发展起来的指导思想、发展目标、工作方法和精神文化，是上海工商人智慧的结晶和共同的价值取向：是履行工商职能的重要工具和标尺。它构筑了上海工商行政管理基础理论体系。它的践行，有效推动了工商事业的发展，提升了工商部门的执法权威和社会地位。     

工商部门应着重规范执法行为

工商行政管理部门要按照法律、法规、规章、制度和政策,依法行政,严格执法。这是一项系统工程,必须实现纵向到底,横向到边。也就是要实现各项工商行政管理工作的规则化和规范化。行政执法是工商机关的主要职能,事关人民群众切身利益,关乎工商形象,因此要规范执法行为。一、执法行为不规范的原因近年来,随着工商体制改革的不断深化,队伍作风建设不断加强,工商行政执法水平明显提高,文明执法深得民心。但是,我们必须看到工商干部队伍在行政执法中还存在一些不规则、不规范的问题,与党和人民的要求还有很大距离。当前,执法行为不规范主要表现为…