进一步深化粮食流通体制改革的设想

粮食流通体制改革在取得重大成效的同时，也暴露出许多新问题。进一步深化粮食流通体制改革就必须打破现行的垄断收购的模式，改变目前把国有粮食收储企业作为唯一收购主体，包揽收购农民所有余粮的作法，按照粮食购销市场化的原则调整粮食购销政策，实现粮食资源在全社会优化配置。     

适应粮改形势创新粮油信贷

今年是深化粮食流通体制改革的关键之年,是1998年以来粮食购销政策调整最大、粮食企业改革力度最大的一年。粮食流通体制改革的成败与否,与农发行的前途命运休戚相关。作为国家农业政策性金融机构,农发行必须切实履行好收购资金封闭管理职能,积极支持粮食企业改革,搞活粮食市场流通,充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用。一、准确把握政策,切实做好粮油收购资金封闭管理工作1.认真落实“定量收购”的资金供应政策。按照省政府“定量保护”的收购政策要求,在资金供应上要区分两种情况给予贷款支持:一是对实行价内补贴方式的,粮食购销企业收购…     

浅谈粮油购销总公司的信贷管理

随着粮食流通体制改革的进一步深化,河北省深泽县粮食局于2000年4月成立了粮油购销总公司,这一组织形式的确立,无疑会促进农发行收购资金的封闭运行,但也对农发行的信贷管理提出了一些新的要求。如何适应这一组织形式,及时调整和完善粮食收购资金贷款管理是二十一世纪初农发行所面临的一个重要课题。一、购销总公司的经营特点深泽县粮油购销总公司由本县范围内的十二户基层国有收储企业合并成立。公司是一级法人单位,实行独立核算,自负盈亏。原有的基层收储企业成为公司下属的收储站(点),不再具备法人资格,按公司下达的计划和要求,开展粮食…     

构建我国新的粮食价格支持政策框架的建议

当前,我国粮食供给格局已从紧平衡转化为部分品种阶段性过剩,现有临时收储与托市收购的粮食价格支持政策弊端凸显,改革粮食价格支持政策势在必行。比较优化收储、目标价格和收入补贴等三种具有代表性的粮食价格支持政策改革方案,提出构建"2+2"粮食价格支持政策框架,即继续完善大豆目标价格制度,适时推出玉米目标价格政策以替代临时收储政策,对稻谷、小麦继续实行最低收购价制度并加以完善。同时,推进农业补贴制度、粮食储备制度、粮食进出口调控等相关配套政策改革。     

价补分离后东北地区玉米市场形势及对策

2016年国家取消东北地区的玉米临储政策,转而实施"市场化收购+补贴"的新机制,以此缓解玉米产业面临的困局。价补分离后,2016年东北玉米产量总体下降,基本符合政策调整预期;玉米价格回归市场,降幅达30%,但规模化经营主体收入受影响较大,且农户售粮进度偏慢;农户政策预期发生转变,有利于种植结构调整;产业上下游关系趋于协调,但加工企业"以销定产"开工率仍然偏低。同时,由于农户售粮进度偏慢,生产资金难以快速回笼,加之2017年玉米补贴政策尚不明确,2017年农户春播备耕进度明显滞后。未来,如何去库存以及引导农户进行市场化决策、消除种植结构调整的盲目性成为重要议题。为此,应坚持玉米价格市场化改革,注重政策的时效性和针对性,加强信息监测预警,提高政府对玉米市场的宏观调控能力。     

浅议县级行收购资金封闭运行的难点与对策

自敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策出台后,农发行的粮食主管部门等单位进一步加强了监管力度,粮食亏本降价销售从根本上得到了遏制。但影响和制约粮食收购封闭运行的因素仍然存在：一是企业自身改革滞后。若实现收购资金封闭运行,加强粮食收储企业自身改革是基本条件。但国务院制定的粮食体制改革方案在推行中存在着落实不到位的情况。如收储企业在一定程度上很难达到四有机制,仍不同程度地存在着政企不分,收储企业的财产、人员分离不彻底等,这些都是影响收购资金封闭运行的隐患。二是粮食销售难顺价。顺价销售是实现收…     

搞好政策性资金的商业化管理

一、政策性资金商业性管理的难点 1.在严格执行国家粮改政策时,“刚性放贷”与“软性收贷”之间的矛眉难以解决。1998年国务院出台的“三项政策、一项改革”明确规定,必须严格执行国家政策,保证收购资金供应,且资金封闭运行;粮食收储企业敞开收购农民手中的余粮,必须顺价销售。从以上国家制定的政策规定看,一是要保护农民种粮的积极性,不给农民打白条;二是粮食购销企业要常年敞开收购农民余粮,不得拒收、限收;三是农业发展银行要保证粮食收储企业的资金供应,收购资金封闭运行。这就决定了农业发展银行在资金供应上的“刚性”,在资金投放环节具有不可选择性,是一种刚性投入,而贷款能否按期收回受市场因素的制约,并且贷款方式全部是信用保证,决定了贷款收回的“软性”。     

粮食收储制度改革以来东北地区粮食质量提升情况与政策建议

粮食收储制度改革为我国推进粮食生产由增产导向转向提质导向创造了条件。东北地区是我国最大的玉米、大豆和优质粳稻产区,也是我国粮食收储制度改革的先行地区。2016—2018年,东北地区粮食总产量高位增长,伴随着区域布局优化,玉米、大豆质量逐步改善,稻谷质量显著提高。优质优价市场信号的释放、补贴政策的导向性和连续性是影响农户提高粮食质量的主要因素。要坚持市场化改革的方向、增强补贴政策的导向性和连续性、提升小农户的组织化程度以深化粮食收储制度改革,继续推进粮食生产由增产导向转向提质导向。     

玉米收储制度改革后出现的新问题与解决对策

玉米收储制度改革两年来,在玉米市场价格机制形成、种植结构调整优化、收购主体多元化及玉米产业链激活等方面取得了显著成效。但在改革后也出现了一些新的问题。如,小农户种植结构调整困难,规模化经营进程放缓,玉米加工业出现产能过剩问题,农民玉米种植收益有所下降,生产者补贴引发一些新矛盾。对此,应采取综合激励措施引导农民调整优化种植结构,完善农业社会化服务体系以推进规模经营,延伸玉米产业链以化解产能过剩风险,明确补贴功能定位并健全补贴制度,同时在宏观层面构建与改革相适应的粮食调控体系。     

粮食补贴方式改革及其完善--安徽来安、天长两县市改革试点剖析

粮食是关系国计民生的一种特殊的战略物品。我们党历来对粮食工作十分重视,并采取了一系列保护农民利益、促进粮食生产的有效措施,特别是1998年以来实施的以“三项政策、一项改革”(即“按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售粮食、粮食收购资金实行封闭运行和加快国有粮食企业改革”)为主要内容的粮食流通体制改革,     

加强粮食流通是农民增收的重要保障

我国是世界人口最多的国家，人多地少，仅用占世界1/7的耕地，养活占世界22％多的人口。党和政府一直重视粮食安全和粮食流通问题。尤其我国1998年以来，从实行“三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余粮，到推进“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的改革措施，放开销区粮食收购市场，及开展对种粮农民直接补贴的试点，我们一直在探索粮食购销市场化改革的路子，并取得了明显成效。党的十六大和十六届三中全会都提出，保护和提高粮食生产能力，健全农产品质量安全体系，加强农业的市场竞争力，保证国家粮食安全。2004年2月中央发布了“一号文件”强调，决定从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。并且提出了对粮食主产区实行直接补贴和实行减免农业税及农业特产税的政策。2004年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署深化粮食流通体制改革和农村税费改革工作，并且通过了《粮食流通管理条例（草案）》，宣布2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。会议指出，深化粮食流通体制改革，搞活粮食流通，促进粮食生产，保证粮食安全，事关改革发展稳定的大局，要放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。     

关于湖北省粮食经纪人队伍建设的思考——基于粮食安全背景下建设农村粮食保障制度

随着我国粮食流通体制改革的不断深化,粮食收购的市场化程度越来越高,农村粮食经纪人扮演着日益重要的角色。客观、全面地认识农村粮食经纪人,建立健全有效的农村粮食经纪人管理机制,对于规范粮食收购市场,不断深化粮食购销市场化改革,促进粮食大流通格局的形成,维护国家粮食安全,有着十分重要的现实意义。     

我国粮食生产直接补贴目标模式探讨

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(下称一号文件)明确提出,“从2004年开始,国家将全面放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营。”“为保护种粮农民利益,要建立对农民的直接补贴制度。这从根本上指明了我国粮食流通体制改革的方向,使粮食收购市场化和对粮食生     

玉米收储制度改革进展、成效与推进建议

2016年启动的玉米收储制度改革是我国深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革的重要举措。目前,在建立市场价格形成机制、改善深加工企业经营状况、减少玉米及替代品进口和库存、加快种植结构调整方面取得显著成效,改革中面临的最突出问题是非优势产区农户种粮收支基本持平甚至亏损。建议加强补贴的导向性,即玉米生产者补贴进一步向优势产区倾斜和支持农业结构调整补贴进一步向非优势产区集中,并着重从培育杂粮品牌和扶持龙头企业两方面引导和带动非优势产区农户种植结构调整。     

认真搞好收购资金封闭运行

实现政策性收购资金封闭运行,是农发行应尽的职责,也是农发行的立行之本。这一经营理念对基层行来讲,尤显贴切与重要。因为基层行是收购资金供应和管理工作的第一线,是封闭运行理论、政策、措施、办法的实践者。所以,要实现农发行收购资金持续稳定封闭运行,基层县支行运作得好坏是关键。从这个角度来看,县支行加强收购贷款发放,加快企业库存及销货款回笼,加大收贷收息监管力度,是收购资金持续稳定封闭运行的基础。经初步调查显示,1999年粮食购销是买方市场,粮食损耗潜在隐患日益加大,造成保管费用越来越高;再加上收储、附营业…     

新野县农发行全力支持粮棉企业顺价销售

在夏粮收购旺季到来前夕,河南省新野县农业发展银行在贯彻落实国务院及上级行关于“敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行”等三项政策的前提下,倾尽全力,积极支持县辖粮棉收储企业顺价销售。今年１至５月份全县粮食系统共顺价销售粮食１０１０万公斤,实现销售收入１３８９万元;顺价销售棉花９３７６７担,实现销售收入６２４３万元。粮棉收储企业顺价销售的有效开展也大大促进了农发行各项业务工作的顺利进行。止今年５月末,该行累计收回粮棉贷款９３０６万元,其中,收回粮食贷款１２７３万元,棉花贷款８０３３万元;收回粮棉企业…     

关于推进宁夏粮食购销市场化进程的思考

随着我国粮食购销市场化进程的不断深入,宁夏也加快了粮食购销市场化改革的步伐,宁夏粮食购销要走向完全市场化,应具备以下条件;一是继续深化粮食流通体制改革,推进"两个置换"增强粮食企业发展动力,突出市场化;二是加快推进机制创新,提高粮食市场竞争能力,突出民营化:三是组建粮食产业集团公司,提高经营综合实力,突出产业化;四是全区粮食综合生产能力要稳定在一定的水平上,保证粮食市场适度供大于求;五是全区的粮食储备稳定在一定的规模上,使各级政府具有一定的宏观调控能力,能够应时各种突发事件.     

建立新型银企关系 促进收购资金封闭运行

国有粮食收储企业只有依靠农发行的资金支持才能完成粮食的收购、储存、销售等任务,确保业务经营的正常开展;而农发行的贷款效益,则是建立在收储企业合理有效使用资金基础上的。由此可以看出,作为收购资金的监管者和被监管者之间不是对立的,而是相互依托、此兴彼荣的共同体。因此,农发行在切实履行监管职责的同时,处理好与收储企业的关系就显得尤为重要。一、提高服务质量,奠定彼此信任的合作基础。农发行是支持、保护农业和农村经济发展的国家政策性银行,所以在贯彻落实国家各项政策的同时,要为收储企业提供迅速、快捷、热忱、优…     

粮食购销市场化与主销区粮食安全问题研究

2001年,国务院对包括浙江省在内的8个主销区推行粮食购销市场化改革,这项改革要求取消粮食定购任务,放开粮食市场和粮食价格,确保粮食生产能力、可调控库存和财政支农力度,粮食购销市场化后,必将对销区粮食安全产生较大的影响。文章以具有浙江“粮仓”之称的嘉兴市为例,就主销区粮食安全的现状及粮食购销市场化对粮食安全的影响进行分析。     

粮食市场化改革问题探索

创新粮食安全战略思维,首先必须把握粮食购销市场化改革与粮食安全的内在统一。推进粮食购销市场化改革,必须以确保粮食安全为前提;要根本确保粮食安全,必须走粮食购销市场化改革之路。随着粮食市场化改革实践的推进,一些矛盾和问题进一步引起我们的思考,只有研究并解决好这些问题,才能搞好粮食市场化改革。