浅谈开展同级部门负责人履职审计存在的问题及解决对策

按照人民银行干部管理权限,采取同级监督方式组织实施对同级部门负责人履行职责审计,是人民银行内审部门近几年来推出的一个新的审计模式,特别是《中国人民银行沈阳分行内设职能部门负责人履行职责审计》（试行）下发以来,通过对同级部门负责人履职审计,较好地完成审计关口前移,既实现了审计由事后监督向事中管理的转变。两年来,通过对同级部门负责人履职审计实践,发现此项审计对促进各部门负责人提高责任意识、风险意识、勤奋敬业、忠诚履职、依法行政都起到了应有的监督和促进作用。     

制约领导干部履职审计有效开展的因素分析

领导干部履行职责审计是内审部门的崭新使命，是对内审职能的强化。通过以“审事”入手，以“评人”为终，有效加强对各级领导干部的持续动态监督。但是由于该项职能尚处于试点与探索阶段，一些政策制度性、操作程序性的制约因素直接影响着审计的效率、效果。因此，在开展履职审计时，应充分根据其特殊性，切实把握好工作重点，确保履职审计目标最终实现。     

强化内部审计 规范办事程序

审计职能定位因素。中央银行内审工作坚持“统一领导、同级监督、下查一级”原则。几年来，同级监督开展了不少项目，但实践证明：同级监督效果欠佳，质量不高，存在审计风险。主要是由于审计机构与被审计单位是同级部门，审计人员与被审计工作的承担者，是在同一领导下共事，在审计工作中，往往难以将事实查深查细，取得证据不全、不充分，经不起推敲与考验。     

开展履职审计 行使监督职能

一、开展履职审计的必要性 （一）有利于促进领导干部认真履行职责，强化了干部监督，有助于增强干部的责任意识。履行职责审计是在领导干部任中实施，监督关口前移，变“事后审计”为“事前和事中监督”，时效性很强。这种审计方式是对传统审计方式的创新，在领导干部任期内进行履职审计，对各级领导干部的工作做出客观、     

完善外汇系统内部审计司级监督的挑战与对策

内部审计同级监督是指内审部门对本单位各职能部门、直属单位及其工作人员履行职责情况进行检查、分析、评价的一种再监督活动，是内部监督机制的重要组成部分，也是促进同级职能部门及其工作人员依法、公正、高效地履行职责的重要手段之一。外汇管理部门在内的政府部门如何有效开展同级监督成为有待研究的重要课题之一。     

央行职能调整后内部审计需强化的七方面工作

为更好地履行新修订的<中国人民银行法>赋予央行的职能,监督履职情况的央行内部审计部门应强化制度建设、审计队伍建设、经常性监督、新业务监督、风险监督、审计创新、调研分析等七个方面的工作.     

人行内部审计存在的风险及规避对策

1998年底，人民银行增设了内审部门，其职责定位是对管理者的再管理．对监督者的再监督．对各项业务进行监督、控制和防范．对各类违规问题进行检查、纠正和处理。内审监督的重点是对资金、财务、金融监管等方面的审计监督。几年来，内审部门通过全面审计、专项审计、离任审计等形式开展了一系列的审计监督，随着审计监督工怍的不断深入．内审部门担负的任务越来越重，责任越来越大。随之而来的审计风险问题逐渐受到人们的关注。     

政府采购审计要严把“四关”

政府采购审计是实施政府采购监督管理的一个重要方面，是促进政府采购行为规范，强化财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。为了做好这项工作，各级审计部门都在积极探索行之有效的采购审计方式、方法。针对事后审计监督时效性差、经济效益不明显的特点，笔者认为有必要将政府采购审计关口前移，积极开展以事前审计为核心的全程监督工作，在确保质量的情况下以尽可能低的价格满足政府采购需求，为此政府采购审计必须把好“四关”。[编者按]     

审计环境初探

任何事物都是在一定环境条件下产生和发展，并随着环境的变化而不断变化。作为为经济建设服务的审计部门，同样离不开审计环境的制约和影响。如何适应审计环境，搞好审计监督是当前审计部门亟待解决的一个大课题，现就此作一粗浅探讨。     

人民银行县（市）支行内审工作的难点与对策

一、当前内审工作存在的问题 （一）内审人员不足、待遇不明确、素质偏低。县（市）支行内审人员均为兼职，一般为一人，不仅要承担中支安排专项审计工作的组织、实施任务及对本行的同级监督审计工作，还要负责中支对支行实施全面审计、领导干部离任审计、履职审计等审计项目的自查工作及内审调研，不符合审计项目双人开展的要求。此外，上级行对支行内审岗位人员待遇没有明确规定。内审人员素质偏低．不能满足新形势下内审工作的需要。     

新履职环境下人民银行内部审计的深化发展

十八大以来,面对以《国务院关于加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》为代表的系列制度的出台,理论及实务界普遍认为人民银行内部审计的发展将趋于严苛。但对于新政策背景下,人民银行内部审计如何回应新环境的期待,破解审计整改难、审计成果运用机制不健全及同级审计监督困难等内部审计所存在的问题。本文从满足公共治理环境、提高同级审计监督效率、建立审计监督体系和树立内审价值增值为审计中心工作等方面进行了初步探讨。     

扩大内部审计成果运用的思考

一、内部审计成果运用存在的问题及成因分析 内部审计成果运用存在的问题：一是内部审计成果不能很好转化成为决策信息。内部审计目前注重审计过程和对问题的整改，对倾向性、苗头性问题的分析研究不够深入，不能及时、准确地向上级行和本行提供高质量的决策服务信息二是审计成果没有成为考核工作的重要依据，在年度目标责任制考核、先进集体评比等方面，没有把内部审计的评价结果作为对各行和各部门工作考核的依据。三是离任审计的滞后性，使审计成果失效。目前相当一部分干部的提拔任用或调动的离任审计，都是先提拔任用或调动，后进行离任审计，离任审计的滞后性使审计成果不能成为干部提拔任用或调动的重要参考依据。四是审计成果没有成为其它监督部门的监督信息参考。内审监督资料形成后，仅在上下级内审部门和主要领导间传递，不能与其它监督部门实现信息共享。致使部分项目检查活动重复进行，不但审计成果得不到运用，而且造成监督资源的浪费。     

内审部门有效开展同级监督的探讨

开展工作的难点监督同级部门业务的开展是中央银行内审部门的一项重要职责 ,也是人民银行众多工作中最难开展的一项工作。这是因为 :1 监督者与被监督者的工作着眼点不同。被监督的各个部门开展工作总是遵循“省力原则” ,即力图以最小的工作成本获取最大的工作成果 ,在实际工作中 ,就容易出现省略规定程序的现象。内审部门则从工作的规章制度出发 ,评价被监督部门工作的合规性。这样 ,由于工作出发点的不同 ,两个评价结果不可能总是完全一致 ,客观上形成了监督者与被监督者之间的矛盾。由于这种矛盾涉及到对一个部门一定时期工作成果的总…     

试述如何提高政府审计质量

我国的政府审计是受政府领导的行政型审计体制,实行同级政府领导,同时向上一级审计机关负责的双重领导体制。即审计机关在同级政府及其主要负责人的领导下,依法对政府各级、各部门、各单位的财政预算和财务经济活动实施审计监督,向政府和上级审计机关报告审计的情况和结果以及有关统计数据并对政府和上级审计机关负责。     

试谈内部审计的几个相关问题

内部审计是由部门、单位内设的审计机构从内部对其财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。本文就发挥内部审计作用的几个相关问题，谈点建议。     

关于变革同级内审监督模式的理论探讨

目前,人民银行系统内的审计模式不外乎同级监督和下查一级两种,下查一级效果相对较好,但审计频率偏低,审计覆盖面有限,同级监督虽然开展较为普遍和经常,但由于受绩效考核、业务评比、本位主义、经济利益等因素的限制,致使同级监督质量不高,有必要以新的审计模式取而代之,本文就这一课题从理论层面上进行探讨。     

深化部门预算执行审计的设想

近年来，随着财政预算执行审计的不断强化，部门预算执行审计得到了进一步加强，为人大和政府加强预算监督和管理发挥了积极作用。但是，目前我国部门预算执行审计中仍存在监督机制落后、范围狭小、手段单一、对查出问题处罚不力等问题。因此，进一步细化部门支出预算，处理好合法性与经济效益性的关系，完善预算执行审计监督机制，将有助于进一步落实科学发展观，促进经济社会的和谐发展。     

同级内审监督工作存在的问题和对策

（一）同级内审监督工作中存在的问题和难点 1. 审计工作滞后、时效性较差。内审工作制度虽然赋予内审部门事前、事中和事后的监督职权，但由于受多种因素制约，内审监督方式多采用现场检查的方式进行，履行的是事后监督的职能，而且多在事后进行，与经营活动不同步，不能及时掌握被审计部门动态信息，缺乏超前性、时效性，工作中存在的问题难以及时发现，对风险的预警和防范的作用不能有效发挥。再加上有效的非现场监督的具体程序、方法和各职能部门定期或不定期报送资料制度没有建立，致使内审工作停留在事后评价的水平上。     

深化和改进“同级审”

财政预算执行情况审计以下简称“同级审”是《审计法》赋予审计机关的一项重要监督职责。根据工作实践，我认为当前的“同级审”工作应当加以深化和改进。一、目前“同级审”做法的局限性１审计内容不完整。只对各项财政资金的收支、管理、使用情况进行审计，没有对各项财政资金的使用效果进行审计；只重视对各项预算指标执行的合法性进行重点审计，忽略对各项预算指标执行时间的及时性和恰当性审计；审计报告只突出反映了财税部门的预算执行情况，对其他预算执行单位的预算执行情况反映不多；只注重了本年度的预算执行情况，对以往年度审计…     

部门预算跟踪审计初探

为进一步规范部门预算资金使用、管理行为、充分发挥农业资金的效益，确保资金使用的安全、合理、有效，突出审计监督作用，及时防止、发现和纠正资金使用过程中出现的问题，有必要将预算执行审计关口前移，进行动态的跟踪审计，对部门的预算编制、预算执行和决算三大环节进行全过程审计。将传统的查错纠弊、时效性相对较差的事后审计，逐步转变为以系统评价、完善控制、提高效能为目的的全过程跟踪审计，是很有必要的。