谈财务总监与总会计师的双轨运行机制

目前,我国在一些试点省、市推行了国有企业财务总监委派制,取得了一定成效,但也暴露出不少在理论和实务上亟待探讨和解决的问题。例如一些地方政府在委派财务总监的同时,取代乃至废置企业原有的总会计师,而由财务总监来领导企业财会工作,笔者认为这是一种混淆了两者关系的错误做法。本文拟就两者之间的联系进行分析,提出应建立国有企业财务总监与总会计师的双轨运行机制。一、国有企业财务总监与     

国有企业财务总监与总会计师制度之比较

目前,国有企业财务总监委派制正在我国一些省市试点推行,成效显著,但也暴露出一些在理论和实务上有待探讨和解决的难点和问题。如何理顺财务总监和总会计师之间的关系就是其中之一。有鉴于此,本文拟就财务总监和总会计师制度的区别和联系作一番粗浅的比较,以求教于同行。一、国有企业财务总监概念范畴的界定当前,我国国有企业的财务总监可划分为两大类型:一类是国有资产管理部门派驻企业的财务总监;一类是国有企业内部机构的财务总监。本文所探讨的是第一种意义上的财务总监,具体即指由国有资产管理部门委派并授权对国有资产经营机构及所属大、中型国有企业整体财务(包括事前、事中、事后)进行专业、专职财务监督的人员,他以国家所有者代表人的身份进入企业,向所有者负责,独立行使财务管理监督权,以维护资产所有者的权益。二、国有企业财务总监与总会计师制成的区别1.设立的法理依据和适用范围不同。总会计师制度是根据我国统一制定颁布实施的《会计法》和《总会计师条例》设立的。多年来在全国各类国有大中型企业中得到普遍实行;而财务总监制度在我国仍处于探索试行阶段,仅在一些省市的国有试点企业中(主要限于未改制的国有大中型企业和已改制的国有独资公司、国有控股公司)推行,...     

穿越2008，布局2009

本期客座总编辑:杨小舟先生,财政部财政科学研究所研究员,研究生部教授、博士生导师。兼任中国注册会计师协会鉴定委员会委员,中国会计学会企业内部控制专业委员会委员。从1998年到2005年,先后担任长天国际控股公司财务总监,实达电脑集团股份有限公司高级副总裁兼财务总监,清华同方股份有限公司投资发展部总经理、总裁助理,清华同方股份有限公司副总裁。     

浅谈会计委派模式

财务总监制模式。财务总监制的委派单位为国有企业和国有控股企业，由财政或财政与国资部门联合委派财务总监，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，向出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资，津贴及公用资金由财政预算供给，并设立工资基金专户，由财政部门统一管理发放，财务总监制一般达用于大型国有企业。     

财政部、国家税务总局关于国有控股公司投资组建新公司有关契税政策的通知（2006年9月29日 财税[2006]142号）

为进一步支持国有企业改制重组，现将国有控股公司投资组建新公司有关契税政策通知如下： 对国有控股公司以部分资产投资组建新公司，且该国有控股公司占新公司股份85％以上的，对新公司承受该国有控股公司土地、房屋权属免征契税。上述所称国有控股公司，是指国家出资额占有限责任公司资本总额50％以上，或国有股份占股份有限公司股本总额50％以上的国有控股公司。     

企业集团财务总监制度研究

近年来全国不少地方的国有企业特别是国有企业集团都实行了财务总监制度。但究竟什么是财务总监？财务总监与董事会、总经理、总会计师是什么关系？如何充分发挥财务总监的职能作用？企业集团的财税总监如何设置？这一系列基本总理 如不从理论上解决，则在实践上就难以真正发挥财务总监的作用。本文拟就财务总监制度的基本问题作些探讨，以期与财会理论界的同行们探讨。     

论国有企业财务总监制

财务总监制是现代企业制度要求而建立的一种新型监督机制。它在一定程度上改变了国有企业委托代理制度残缺，对经营者监督乏力的状况。本文提出了建立财务总监制的理论依据，明确了国有企业实行财务总监制的作用，指出了其实施中应注意的问题。     

实施财务总监委派 强化国企财务监管

随着松江区国资国企改革发展工作的不断深化,松江区国有资产监督管理委员会（简称区国资委）从2010年1月起,对我区上海松江国有资产投资经营管理有限公司、上海松江城镇建设投资开发有限公司等七大国有重点企业（公司）先后实施财务总监委派。通过3个月的实践,实行财务总监委派在完善国有企业法人治理结构;建立健全国有企业内部监控机制;保证国企财务信息真实完整;确保国有资产保值增值等方面起到了很好的作用。     

财务总监委派制研究

近年来全国不少地方的国有企业特别是国有企业集团都实行了财务总监委派制度。而目前财务总监委派制度存在哪些问题?我们应采取什么样的对策?只有从理论上解决这些问题，才有利于我国财务总监委派制(以下简称财务总监制度)的进一步完善。本文拟就这些问题作些探讨，以期与财会理论界和实务界的同行们探讨。     

国有企业财务总监与总会计师制度之比较

目前 ,国有企业财务总监委派制正在我国一些省市试点推行 ,成效显著 ,但也暴露出一些在理论和实务上有待探讨和解决的难点和问题。如何理顺财务总监和总会计师之间的关系就是其中之一。有鉴于此 ,本文拟就财务总监和总会计师制度的区别和联系作一番粗浅的比较 ,以求教于同行。一、国有企业财务总监概念范畴的界定当前 ,我国国有企业的财务总监可划分为两大类型 :一类是国有资产管理部门派驻企业的财务总监 ;一类是国有企业内部机构的财务总监。本文所探讨的是第一种意义上的财务总监 ,具体即指由国有资产管理部门委派并授权对国有资产经营机…     

刍议国有企业财务总监的定位

国有企业管理制度随着经济体制改革逐步深入而不断变革，从社会主义计划经济体制下的行政管理制突破出来，实行厂长经理负责制，再逐 建立现代企业制度，形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。向国有企业委派财务总监，把监督机制引入国有企业，则是对管理体制的进一步完善，是国有企业实行有效监督的一个重要举措。这是因为我国经济体制处于转轨时期，一些国有企业虽然建立了现代企业制度，自主经营，但在管理权限控制上，仍沿袭了过去厂长经理负责制的做法，权力高度集中，对企业领导层缺乏有效监督，导致国企腐败现象时有发生，会计信息严重失真，国有资产大量流失。出现这一现状的重要原因之一是企业所有对经营缺乏制约机制引起经营权失控。财务总监委派制是为了解决国有企业所有产权监督缺位问题，有利于改变经营权失控现象。财务总监代表企业所有进行产权监督，制约企业经营手中的权力，规范国有企业会计和资产经营行为，为从源头上预防和治理腐败，确保会计信息真实和国有资产安全完整，起到了重要的作用。它是在我国特定条件下完善现代企业制度和探索国有企业监督机制的一种创新。笔作为一名委派财务总监，结合实际工作，对国有企业财务总监的定位问题提出以下几点看法。     

关于印发《上海市国有企业财务总监任职资格认定管理暂行办法》的通知

沪财会（１９９９）２１２号为了保证财务总监的业务素质和管理能力 ,规范财务总监的委派（聘任）程序 ,我们制定了《上海市国有企业财务总监任职资格认定管理暂行办法》 ,现印发给你们 ,请遵照执行。执行中有何情况 ,请及时反馈给我们。附 :《上海市国有企业财务总监任职资格认定管理暂行办法》中共上海市委组织部上海市财政局一九九九年十一月二十九日上海市国有企业财务总监任职资格认定管理暂行办法第一章总则第二章任职资格条件第一条（目的）为加强对财务总监的管理 ,保证财务总监的业务素质和管理能力 ,根据中共上海市委组织部、上海…     

国有企业设置财务总监制度刍议

一、国有企业设置财务总监制度的由来目前由政府倡导会计管理体制改革的起因是日益严重的信息失真，使政府部门无法掌握真实情况，家底不清，调控无据，便从直接委派入手，试图改变这一现象。深圳市首先由国有资产管理局向国有企业委派财务总监作为国有资产的代表之一，以...     

改善国有企业财务总监委派制度研究

在引入财务总监制度近20年的背景下,本文首先分析了国有企业财务总监委派制的积极作用,包括加强管理、信息传递、监督会计、降低支出以及完善内部结构。并从发挥这些积极作用的手段着手,提出应从明确财务总监职责、注重财务总监人才选拔与培养以及与内部控制制度的完善互补共生三个方面改善国有企业财务总监委派制度。     

探析国有企业财务总监委派制

国有企业财务总监委派制,是在国有企业所有权与经营权分离情况下,由国有资产监督管理机构(简称"国资委")委派财务总监,对被派驻企业各项经济活动实施财务监督的一种监督管理制度。本文借鉴西方经济学和管理有关理论,对我国国有企业财务总监委派制问题进行探析,提出改进和完善建议。     

顺德：向财政性基建项目派驻财务总监

为强化市财政性基本建设项目的财政财务管理和监督，保证公有资产的安全完整和提高基本建设支出效益，减少用至杜绝各种损失浪费，顺德市从1998年起，着手建立财务总监制度。经过充分酝酿，1999年6月份市政府颁布实施《顺德市政府财务总监管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），其中规定：凡是政府财政性资金投资500万元以上的基建项目，必须派项目财务总监；其他普通工程以及500万元以下的小型项目，采取财务总监分管负责多个基建项目的办法。财务总监的来源是面向社会招聘。顺德市在19998年下半年开始先后两次，在全国范围内招聘财经类本科以上学历、具有会计师或审计师以上资格、具备5年以上财务管理或财务监督工作经验的专业人员充实财务总监队伍。这种委派形式试行二年来，成效比较显。     

财务总监三大作用、监督、服务、桥梁——深圳财务总监委派制初见成效

深圳市于1987年在全国最早成立国有资产经营公司－－深圳市投资管理公司，为了强化管理、确保国有资产保值增值，在大胆借鉴国外经验和我国国有企业的实际情况的基础上，经过不断探索，于1994年建立了投资管理公司向国有全资和控股企业委派财务总监制度。几年来的实践表明，以产权为纽带的财务总监制度，既不干预企业的正常经营，符合《公司法》及企业经营自主权的要求，又能有效地行使出资人权利，对国有资产进行监控，防止国有资产流失，确保国有资产经营安全增值的一项科学制度。     

对国有企业财务总监制度的思考

建立国有企业财务总监制度很有必要。财务总监站在国有资产出资的立场上,对企业的经营活动进行监督。财务总监要用好手中的权力,保证国家所有权益的真正实现。     

试探财务总监与总会计师职务可合二为一

自 1997年 11月上海市颁布《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》 (以下简称《暂行规定》 )和部分企业设置财务总监一职以来，财务总监与总会计师的关系一直成为会计界和企业界议论的热点。笔者的浅见，在国有独资或控股的有限责任公司中，财务总监和总会计师可合二为一，不必并存。 一、财务总监与总会计师的职责大同小异，二者分设不符精简高效原则。 许多文章在分析财务总监制和总会计师制的异同时，大都是以《暂行规定》和 1990年 12月国务院发布的《总会计师条例》 (以下简称《条例》 )相比较而阐述的。但是我们应当看到，《条例》早…     

试论国有企业财务总监委派制研究

国有企业的财务总监委派制度体现了权利分离的思想。财务总监的委派制度帮助上级机构迅速的获得财务信息,保证了财务信息的真实性、可靠性和及时性。并在参与管理的同时形成了外部打入内部的监督机制。为了进一步完善委派制度,需要明确财务总监在国有企业中所扮演的角色和职权范围。在委派制度上,要进一步健全相关的配套机制,帮助财务总监坚持独立性和客观性,做好本职工作。