以数字政府突围科层制政府——比较视野下的数字政府建设与演化图景

在人类社会治理演进的历史进程中,科层制的政府治理结构具有标志性的进步意义.它带来了人类社会管理机制的重大进步,标志着政府治理从传统向现代的范式转型.文章指出,在社会信息流动日益扁平化的互联网时代,科层制政府的内在局限使其愈加难以适应快速变革的现代社会.面对科层制政府与中国党政体制结合所形成的独特治理结构与治理短板,新时期的数字政府建设成为突围科层制政府治理局限、突破条块分割治理结构、弥补科层治理漏洞的有效改革路径.中央顶层布局与地方实践创新良性互动,是我国数字政府建设实践的突出特征.北京市数字政府治理体系建构过程凸显出数据驱动、实时感知、市民参与、精准治理的变革趋势.面向未来,基于治理大数据的数字政府建设将是牵引政府治理深度变革的重要抓手,也是提高治理绩效、加速实现政府治理体系与治理能力现代化的关键引擎.     

大数据推动地方政府治理创新研究

数据利用能力是人类社会进步的崭新标志,数据给政府带来了新生命、新空间、新动能,基于大数据技术引发的社会管理技术基础的改变,对当前政府治理提出了新的挑战与需求。地方政府要将大数据技术作为提升政府服务、优化营商环境、增强发展动能的重要机遇,主动运用大数据创新政府管理和社会治理模式,加快推进"用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"的数字政府改革建设机制。     

LUNAR OS赋能数字城市不断进化

城市是社会经济和人民生活的重要载体,互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市的深度融合,加速城市从信息化到智能化,进而到智慧化的发展. 党的十九届五中全会提出"加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平",推进城市数字化转型是适应新技术与经济社会深度融合的必然要求;是转变政府职能,创新行政管理和服务方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府的重要途径;是推动城市"数字蝶变"和智慧社会建设的基础性工程.     

城市运行中心让城市变得更聪明

人类社会正从"人人互联"走向"万物互联",现实社会与虚拟社会相互交织,治理场景的复杂性不断增加.一方面,受到数字化转型的影响,信息由单中心传播向多中心传播转变,极大提升传统治理场景的动态性、复杂性和不可预测性;另一方面,随着数字技术的发展和应用,治理边界从传统物理空间拓展至数字空间,产生了诸多新的数字治理议题,如数字身份认证、算法治理、数字鸿沟等.面对城市治理场景日趋复杂的挑战,政府决策难度在不断加大.仅仅依靠经验性决策以及小范围的投票式决策,不能满足城市管理精细化、科学化、现代化的需要.城市运行中心的建设,就是通过数字化让资源最优化、让城市会思考、让治理更高效、让生活更美好的实际举措,切实提升政府的数字化治理能力.     

治理现代化视阈下智慧城市政府治理体系的构建

智慧城市是继工业城市、 信息城市、 数字城市之后城市发展的更高阶段,是人类科技与社会相互作用的产物,并被认为是人类城市发展所面临诸多问题的有效解决途径.近年来,随着大数据等信息化技术的发展,我国政府电子政务治理能力不断提升.但总体而言,与党的十八届三中全会确立的"推进国家治理体系和治理能力现代化"总目标相比、 与人民群众对政府工作效能的新期待相比,还远远不够.面对创新2.0的机遇与挑战,我们必须树立智慧治理观,以破解当前政府治理中的机制性问题.     

推进数字技术与产业深度融合金山云助力数字经济快速发展

企业数字化转型助力数字经济快速发展 在数字时代中,发展中国家可以充分利用数字经济中的后发性优势,缩小与发达国家的数字鸿沟.因此,对于发展中国家来说,数字革命成为"千载难逢"的良机.我国紧抓数字经济的新风口,对数字经济发展给予高度支持,"十四五"规划建议中重点提到,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平.     

数字治理平台提升政社共治有效性的多元机制:以"社会治理云"与"微嘉园"为研究对象

加快数字化发展与建设智能化平台已经成为我国加强和创新社会治理的基本理念.已有研究探讨了数字治理平台促进政社合作生产的现象与过程,但鲜有文献讨论数字治理平台如何提升政社共治有效性.从数字治理平台的功能维度出发,文章构建了数字治理平台打通政府与社会"双循环"的三大机制:参与机制、中介机制与动员机制.基于对浙江省数字治理平台的考察发现:数字治理平台的参与机制为政社共治提供了多元治理主体,中介机制为政社共治提供了互动规则和制度基础,动员机制为政社共治提供了目标共享、资源整合等动力基础.最后,文章探讨了数字治理平台在政社共治中可能存在的风险,及其未来可能的发展方向.     

深化"网格连心、组团服务"的路径研究——基于嘉兴市"微嘉园"移动服务平台的探索

服务型政府建设是政府职能转变的方向,其重点在基层,但当前基层社会治理及服务模式与经济社会发展的需要还很不适应,与国家治理体系和治理能力现代化的目标还相距甚远,面临着如何进一步创新和突破的问题.作为"网格连心、组团服务"的重要载体,浙江省嘉兴市"微嘉园"移动服务平台将网格服务从线下应用到线上,从而适应了建设服务型政府的要求,打造了线上线下一体化基层治理模式.然而,目前"网格连心、组团服务"的理论价值和实际效用还存在一定差距,现实运用中仍面临不少难题.在"互联网+"背景下,嘉兴市应坚持服务与善治相融合,提升基层社会治理的党建引领能力、健全基层社会治理的长效机制、提高基层社会治理的"互联网+"公共服务水平,进而不断深化"网格连心、组团服务".     

政府数字化治理水平测度及提升对策研究——以南通市为例

为顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求,政府利用数字手段推动治理创新是当今数字时代社会发展面对的重要课题。文章以南通市为研究对象,采用层次分析法（AHP）和模糊综合评价法（FCE）,通过问卷调查对南通市的数字化治理现状进行分析。结果表明,南通市在数字化治理领域,尤其是在监管框架的建设、数字社会的发展、数据的共享和利用方面,已经取得了一定的成就,但也面临着软件应用覆盖率低、城乡服务差距大、公众满意度低等诸多挑战。据此提出,要通过加大软硬件基础设施建设投入、加强公民数字化治理意识与能力培养、提高服务的实现度等举措,进一步提高南通市数字化治理水平。     

互联网+背景下青岛市智慧社区治理模式研究

智慧社区是社区与信息化融合的产物,也是国家治理体系和能力现代化的必然要求.智慧社区治理模式的研究,从宏观上承担着推动国家和社区治理能力现代化的重任,从微观上有利于社区治理理论的创新.在国家"互联网+"战略的背景下,青岛市不断深化互联网+行动,推进智慧社区建设,形成了"政府引导、企业主体"的社区治理模式.     

数据要素市场赋能数字产业创新——来自准自然实验的证据

激发数字产业创新活力是提升我国数字竞争力、把握数字经济发展主动权的关键一环。本文将大数据平台建设作为一项准自然实验,考察数据要素市场建设对数字产业创新的影响。研究结果表明：第一,数据要素市场建设提高了数字产业创新水平,且随着数字产业创新水平的提升,促进效果整体呈现出逐渐增强的变化趋势;第二,数据要素市场建设主要通过加速数字产业集聚和强化政府数字治理,促进数字产业创新发展;第三,数据要素市场建设对数字发展水平较低和创新环境较差的省份数字产业创新水平的促进效果强于数字发展水平较高和创新环境较好的省份。因此,未来应加快培育统一规范的数据要素市场,优化数字产业布局,提升政府数字服务能力,为数字产业创新发展持续赋能。     

江苏政务数据共享现状及对策研究

数据是新型生产要素,是国家基础性、战略性资源.数字政府建设是当前推动政府治理体系和治理能力现代化的着力点和突破口.党的十九届四中全会明确要求,"建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则.推进数字政府建设,加强数据有序共享".近年来,江苏奋力推动政务数据共享工作,虽已初步建成政务数据共享交换体系,但仍存在共享不畅、质量不高、应用不强等堵点,导致"信息孤岛"和"数据壁垒"依旧存在.本文在总结分析江苏政务数据共享现状和问题的基础上,借鉴浙江、广东、上海等省市在政务数据共享立法、机制、标准、应用等方面的先进经验,提出全面推进江苏政务数据共享的对策建议.     

“互联网+”经济风险治理

“互联网+”成为中国社会经济发展国家行动计划,理性认识“互联网+”经济风险性,应建立互联网之上的政府治理体系制度创新、能力建设,引导与互联网深度融合的经济转型、产业模式创新;关注“互联网+”经济现实风险,注重应用治理技术研究,实现政府经济治理技术系统构建,推动国家社会、企业多元创新发展实现风险共治.     

国家治理视域下的公共服务供给——现实定位与路径创新

随着新时代背景下社会主要矛盾发生变化,中国当前不平衡、不充分的发展已对"两个一百年"奋斗目标的实现形成了制约.在上述语境下,党的十九大报告关于"推进国家治理体系和治理能力现代化"的论断为下一阶段的改革与发展指明了方向.本文在国家治理视域下探讨公共服务供给在国家治理创新中的现实定位以及创新路径.通过重新梳理国家治理、财政以及公共服务三者之间的内在关联,发现公共服务作为调整三者关系的突破口,其供给机制在很大意义上影响着国家治理现代化的微观保障与转型效果.基于此,建立现代财政制度、不断提升公共服务水平成为未来建设现代服务型政府以及推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择.同时,逐步化解新时代社会主要矛盾、为经济增长奠定坚实基础,还需要在技术层面丰富公共产品、改进公共服务,提高公共服务供给体系的质量和效率.     

地方政府治理能力结构与提升路径

从政府治理过程视角,地方政府治理能力可分为协同治理、依法治理、创新治理、高效治理和危机治理五种能力,分别指向了有限政府、法治政府、创新型政府、服务型政府和回应型政府建设.提升地方政府治理能力,要充分激发各方参与治理的动力活力;全面提升政府治理的法治化水平;切实提高行政权力的运行效能;着力打造政府高效治理的服务平台;牢牢把握政府危机治理的主动权;加快培育政府治理现代化的人才队伍.     

区域财税治理政策的变迁、逻辑与策略 ——基于历史制度主义视角下的分析

新中国区域财税治理历经七十余年的变革与发展,已成为国家治理体系的重要内容,其财税政策创新更是国家治理体系和治理能力现代化的主要途径。本文从区域财税治理政策的基本理论出发,基于历史制度主义视角释析区域财税治理政策的建立、发展、完善、创新的变迁过程和扶持型、倾斜型、建设型、创新型的演进路径,厘清央地财政关系、强化预算管理改革、规范税费法律制度的内容取向和协调性、渐进性、连续性的基本特征,以及区域共同体、府际关系、经济体制、社会体制和利益格局的动力机制;从中央与地方、政府与市场、政府与社会等关系视角,提出了强化"财权适度"、规范"精准定位"和明确"效能政府"等区域财税治理政策的总体策略。     

基层数字治理的理论反思、现实解构与优化策略

数字技术能为治理赋能、为社会赋权、为市场增效已成为共识。随着数字治理深度和广度的逐渐增强、温度和效度的稳步提升，基层数字治理成为当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数字治理旨在打破严密的科层制所采用的常规运作模式，通过信息开放、数据共享、组织互动，以扁平化结构处理集权与分权的话语重塑，以协同治理机制实现治理流程再造、治理范围扩展、治理效能提升。尽管基层数字治理建设取得了显著成效，但在实践中仍暴露出一些问题。对此，应加强基层数字治理的标准化建设，通过技术标准化规范数字治理各环节；合理界定权责关系，建立开放、共享的多元主体协同治理模式；充分发挥基层政府“元治理”角色，促进社会自主协商沟通机制的形成；以政府为核心、以公众为基础提升基层政府数字素养。     

生态文明建设视域下社会治理创新研究

党的十八大报告明确指出:"面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。"文章首先强调了从生态文明建设的视角研究社会治理创新的重要性,然后论证了生态文明建设与社会治理创新二者之间的关系。紧接着从社会治理理念的更新是生态文明建设的内在要求、社会治理领域的拓宽是生态文明建设的必然选择、社会治理主体的扩大是生态文明建设的重要力量等方面探讨了生态文明视域下推进社会治理创新的路径。文章认为,只有按照生态文明建设的要求推进社会治理创新,才能进一步完善社会治理体制机制,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现生态文明建设与社会建设的良性互动。     

集成社会力量创新社区治理的调研与思考 ——以桐乡市为例

社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,社会力量是社区治理的重要依靠力量,在迎战新冠肺炎疫情中,社会力量发挥了重大作用.但在常态化的社区治理过程中,社会力量参与仍存在碎片化、机关化、被动化等倾向.本文以桐乡为例,研究近年来社会力量参与社区治理的现状,分析存在的问题,提出从组织集成、目标集成、数据集成、动力集成、载体集成等方面入手,以社会力量集成赋能社区治理创新,探索构建"强政府,大社会"的社区治理新格局.     

地方政府治理对科技创新的作用机制：理论与实证

地方政府治理是国家治理体系中的重要组成部分,在科技创新的过程中发挥着主导作用。分析地方政府治理对科技创新的影响,并探讨在不同前提下,地方政府治理对于科技创新影响的阶段性特征,研究发现：地方政府治理水平的提升能够显著促进地区科技创新能力的提高;地方政府治理对科技创新的促进作用存在区域异质性,东部地区政府治理水平的提升对科技创新的促进作用最大,中部地区次之,西部地区最弱;地方政府治理对科技创新的影响具有非线性特征,地方政府治理对科技创新的影响在地方政府治理水平、民生服务水平、法治环境状况等方面具有显著的门槛效应。因此,要加快地方政府治理能力建设,尤其是中西部地区政府治理能力建设,扩大民生服务支出规模,加强知识产权保护,最大程度发挥地方政府治理对科技创新的促进作用。