改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系，提高部门预算编制的预算审核绩效 实行部门预算后，已经明确要求取消传统的“基数＋增长”的编制方法，采用零基预算。但在实际执行中，由于缺乏科学合理的支出标准体系，许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求，预算编制带有明显的“基数＋增长”的痕迹。因此，为真正实现部门预算的目标，要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算，其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

基层央行实行部门预算的建议

一、基层人民银行推行部门预算的必要性 1．规范基层人行财务制度。人民银行的预算编制一直采用“基数加增长”法,即在编制下一年度收入和支出预算,以上年的实际支出为基数,并考虑下一年度收入支出因素的影响,确定增长比例,以确定预算。各基层支行经费多少不是根据事业的发展的实际需要,而是取决于原来基数。由于基数年年增长,基数大的支行可以大手大脚地花钱;基数少的支行经费得不到保证。实行部门预算以后,采用综合财政预算和零基预算的方法,预算将细化到基层和项目,各类资金的安排使用都比较清楚,年初人大审议一次性通过批复。客观上要求强化预算观念,严格预算约束,减少追加支出的随意性,可以有效的规范各级支行的管理行为,实现更高层次的理财。     

部门预算监管中存在的问题及建议

一、实施部门预算监管中发现的一些问题 1、预算编制难审核。一是预算定额待量化。当前，部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年实际预算拨款的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算编制方法，经费标准主要是在上年的基数基础上设定，从而难以发挥部门预算管理中定员定额在规范人员经费管理、     

建立科学、规范、精细、透明的基本支出标准体系

基本支出预算是部门预算的重要组成部分。是各部门保障其机构正常运转的物质基础。基本支出标准体系根据国家有关方针政策、财务制度和经济发展状况制定，是部门基本支出预算编制的重要依据。加强基本支出标准体系建设，不仅有利于贯彻落实国家方针政策、完善公共财政体制，还对提高预算分配的规范性、公平性，促进预算编制方法由“基数法”向零基预算的转变，提高财政资金使用效益，控制政府行政成本，具有重要意义。     

实行零基预算的实践与思考

目前 ,预算编制改革正在深入展开。实行零基预算是提高预算编制的科学性 ,增加透明度 ,减少随意性 ,提高财政管理水平的有效途径。　　一、零基预算的提出零基预算是指任何政府部门的支出预算都以零为起点 ,不受以往各年的约束。它否定了过去预算项目与开支的连续性 ,打破了过去预算支出采用“基数加增长”的编制方法 ,是一种不连续的预算。零基预算在我国一些地方逐步实施的一个直接原因是 :我国在经济改革开放进程中 ,经济得到迅猛的发展 ,财政收入也得到不断的增长 ,政府活动和各项事业支出的迅速增长 ,使得以支出对象为基础划分预算支出…     

科学制定行政经费定额标准

财政部最近颁发的《关于编制 2 0 0 1年中央部门预算的通知》明确规定 :2 0 0 1年中央各部门和单位行政经费预算要按照财政部核定的定额标准和调整系数测算、编制 ;事业经费预算的支出标准按照分类的综合定额核定和编制 ,并要求国务院所属 2 9个部门全面推行零基预算。科学制定定额标准 ,是在不断完善财政收入体系的同时 ,重点推进支出管理改革 ,加快建立公共财政体系的客观必然要求和具体体现 ,是全面推行预算管理制度改革 ,建立和完善预算编制、执行、监督相对独立又协调运行、科学高效的预算管理体制的重要内容和关键所在。　一、制定行…     

零基预算对预算编制松弛的影响

零基预算是部门预算的主要编制模式,它从真实需求出发来确定支出预算。预算编制松弛是在编制支出预算时,有意高估支出,将支出预算确定在真实需求之上。本文基于部门预算的实证研究,从零基预算对预算编制松弛是否有显著影响这个角度,检验零基预算方法是否真正发挥作用。根据样本数据分析发现,零基预算对预算编制松弛无显著抑制作用,这个结果表明,我国的零基预算并未发挥其预期作用,部门预算改革还任重道远。     

构建人民银行预算定额标准体系的思考

一、目前人民银行部门预算编制及执行情况 (一)人民银行编制部门预算的主要情况 人民银行自2006年全面实施部门预算,按照部门预算要求编制基本支出和项目支出预算.对于基本支出预算,首先对人员情况进行预测,力求全面反映本单位预算年度内的在职、离退休及临时工等人员状况;然后按"基数加增长"法确定预算支出额.对于项目支出预算,一般采取"零基预算"法进行,其中,与人民银行履行职责相关的货币发行费、反假货币支出、安全防卫费等,主要根据业务开展需要进行测算;基本建设类支出、大型修缮费支出一般根据资产现状及实际需求情况进行预算.从近年来的实行情况看,通过"零基预算"、追踪问效、科学论证、合理排序等项目管理措施的实施和全面强化,项目预算的真实性、科学性、可行性都大大提高.     

按照公共财政要求积极推广部门预算

一、把握预算改革方向,确定预算编制原则根据预算改革方案,杭州市预算编制的改革确定了五条原则:一是预算内外资金统一安排,编制单位综合预算。实行一个部门一个预算,使财政部门掌握部门预算总体情况,使主管部门领导总揽全局统筹兼顾。二是实行零基预算,提高预算编制的合理性。三是调整支出结构,体现公共财政要求。四是严格预算安排顺序,确保重点支出需求。五是量力而行安排支出,确保全年收支平衡。只有在确保财政收支平衡的基础上,才谈得上解决资金供求矛盾。     

深化部门预算改革的思路

以预算编审分离、细化预算编制为主要内容的预算改革,经过五年的不断完善,基本完成了从传统的功能预算到部门预算、从单纯的一般预算到综合预算、从“基数加增长”的预算方法到零基预算、从粗放预算到细化预算的转变。本文着重谈谈进一步深化改革的思路。一、进一步强化部门的预算观念,增强预算的约束力。一方面,通过规范预算编制管理和延长预算编制时间等方式,使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求。2006年度预算编制布置工作提前,给预算编制各环节都留下了充分的     

谈进一步规范部门预算编制工作

一、当前编制部门预算存在的问题主要表现在三个方面的不足:一是预算编制内容不够完整。各部门各单位在编制部门预算时,其实质内容并没有真正到位,编制出的部门预算还很粗糙,内容不够全面,很多应当纳入预算管理的资金还没有纳入管理。各项收支没有细化到每个预算单位、每个预算项目。所编制的部门预算,是粗线条的预算,不尽科学。二是预算编制方法不够科学。由于尚未健全科学、规范的定员定额标准,预算分配还没有摆脱传统的"基数加增长"预算编制方法。分配给各部门各单位的预算指标基本上还没有摆脱上年参数,仍考虑与上年大体平衡,没能实行真正意义上的零基预算。三是预算基础工作比较薄弱。虽然部门预算编制在实践探索     

完善基层财政所财政财务收支管理的思考

一、当前基层财政所财政财务收支管理中存在的问题及原因(一)存在四个方面的突出问题1.预算编制不科学,预算执行不严格。据调查,某县13个乡镇财政所均未执行零基预算的编制原则,仍沿用过去"基数加增长"的预算编制方法,致使部门之间资金分配不合理。在编制本级各部门财政收支预算时,全县13个乡镇财政所均未执行综合预算编制方法,未     

部门预算的基本管理形式~①

几年来,我们在部门预算编制与管理方面,采用了零基预算、综合预算、标准定额、项目预算等编制方法,制定了比较规范的部门预算文本,建立了一套部门预算管理制度,实行了全面的规范化管理。一、部门预算编制原则及要求(一)部门预算编制的基本原则。一是量入为出、收支平衡。二是积极稳妥、统筹兼顾,预算编制与经济和社会发展相适应,根据财力可能据实编制。三是“一要吃饭,二要建设”,优先保证个人经费和单位办     

浅析部门预算中存在的问题及改进建议

我国在部门预算改革推行将近十年,预算编制方法采用"零基预算法",但几乎没有一个地方政府真正采用了零基预算,部门预算也在实质上沿袭"基数+增长"的方式.     

论借鉴零基预算理念应遵循的原则及其路径和方法

零基预算在预算管理历史上具有系统性创新意义,包括优先性选择、契合战略目标和政策目的、精细化安排、成本化意识、有效控制预算等在内的理念和方法均颇有价值,但在具体操作上也存在诸多缺点,如编制过程复杂、预算难以预期、操作成本高昂、经济合理性和政治法律合规性难以兼顾、难以普遍采用等.借鉴零基预算的理念,解决中国预算编制和管理问题,要遵循分类区别对待原则、优先性选择原则、精细化编制原则、主体责任明晰原则,通过进一步改革财政支出分类体系、精细化预算编制、合理确定各项支出定额、完善项目库管理办法、建立公开透明的项目预算评审机制、强化绩效评估、建立预算编制和执行的激励约束机制,努力构造零基预算与绩效预算融合的中国特色预算编制新法,实现预算支出与政府战略目标和政策目的高度契合,全面提高预算资金使用效率.     

人民银行预算审核要做到“四核对”

部门预算改革作为财政支出改革的重要环节,是从源头上防治腐败的重要举措,科学合理的预算编制方法有利于财政资金的有效使用,真正发挥财政在公共管理领域的作用。专员办对基层预算单位的预算审核,既能发挥一线的作用,为下达部门预算提供有力的依据,同时,也促使预算单位彻底改变传统“基数加增长”的观念,使“部门预算”观念深入人心,从而规范预算单位的预算编制和执行行为。广东专员办连续两年对人民银行预算编制的真实性、规范性和政策性进行审核,初步摸索出了“四核对”的审核办法。通过“四核对”的审核方式,对预算申报超范围、超规定部分提出核减建议,对预算不明细、必要性依据不充分部分提出暂缓批复建议,取得明显成效。     

各地积极推进预算编制改革

根据中央领导同志的指示精神和财政部的要求,各地知难而进,预算编制改革的步伐明显加快。目前,一些地方的初步改革方案已经制定,并开始付诸实施;一些地方正在加紧策划,积极探索。请看——福建省　福建省财政厅制定的省级支出预算编制改革方案,已经省人民政府批准实施。改革的主要内容有:一、建立预算草案编制评审制度。财政厅内部成立预算编制和审核两个小组,实行编、审分离,分别负责预算草案的编制和对草案提出审核意见,加强对编制工作的监督。二、全面推行“零基预算”。即不以以前年度既成的支出范围、支出水平和实际执行结果为依据,而是…     

当前广西部门预算管理存在问题的成因分析

从近年自治区本级部门预算监督管理实践来看,当前广西部门预算改革管理中存在着一些突出问题,如"零基预算"不彻底;定员定额标准有待进一步完善;项目预算编制粗放;项目支出预算绩效评价体系尚未建立;政府采购预算与财政拨款结余资金管理有待加强;部门预算监督管理不到位等,与建立健全以部门预算编制为核心,预算编制、执行和监督相分离的规范化、科学化预算运行机制,实现财政管理科学化、精细化管理的要求仍有较大差     

石河子市编制2008年部门预算的做法

新疆维吾尔自治区石河子市编制2008年市本级部门预算时,除了统一编制时间、统一编制范围和内容外,还重点抓好六项工作:一是对2008年项目支出预算建议数进行合理控制。为了避免项目支出预算建议数过大、过于随意的问题,石河子市财政部门要求将2008年单位经常性项目预算编制,原则上按2007年预算剔除年中一次性项目支出后的规模作为2008年项目支出预算指导数。二是进一步细化部门预算。要求各部门、单位严格按支出经济分     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职