对会计委派制若干问题的再认识

自1998年我国进行会计委派制的试点工作以来，无论国有企业、行政事业单位还是农村集体、乡镇企业，都在政府的指导和监督下进行了会计人员管理体制的改革，推行了会计委派制度。会计委派制的实施，有效遏制了目前我国会计信息严重失真、财务舞弊屡禁不止的现象，提高了利益相关对委派会计人员的信任，增强了国家对会计市场的宏观调控能力。同时，对我国政府推进廉政建设、遏制腐败行为，也起到了积极的作用，产生了热烈的反响。     

关于完善会计委派制的几个问题

目前，会计委派制的试点工作正在全国范围内展开，并已取得初步成效。为确保会计委派制的有效实施，笔者认为还必须正确处理好以下几个问题。 一、明确会计委派制的主体和客体 会计委派以所有权为依据，对不同的单位应分清不同的主体，这是保证会计委派制实施的关键。要解决好这个问题，笔者认为应区分委派会计的管理机构和委派机构。管理机构负责委派会计的日常管理工作，如管理会计人员档案；对委派会计进行培训和日常监督；负责委派会计的工资、奖金发放；定期评定考核会计人员，向委派机构汇报并对委派会计的任免、奖惩、晋升提出建议等。会计管理机构可在会计师协会的领导下设立一个提供会计工作服务的机构，如委派会计服务公司。委派机构则依具体情况而定。行政部门、事业单位等预算单位的预算资金一般由财政部门控制，从这个意义上说，财政部门应作为预算单位的所有者代表而成为其会计委派的主体；国有企业的所有者代表是国有资产管理部门，因此，国有资产管理公司作为国有企业会计委派的主体；对于国家参股的企业，则由其董事会负责委派会计人员。 会计委派制的客体主要包括行政事业单位、国有企业和国家控股的混合所有制企业。至于集体企业。乡镇企业、私营企业等不宜采用会计委派制。 二...     

政府委派会计之评析

本文通过对政府委派会计在认识、范围和管理上进行了评析，认为实行会计委派是建立会计人员管理制度、杜绝虚假会计信息的根本所在。     

对会计委派制的若干思考

一、规范会计委派制构成体系 １．明确委派主体。委派主体应是资产的所有者。对于行政事业单位，委派主体是政府部门；对于股份制企业，委派主体应是企业的股东大会，委派会计人员隶属于股东大会，直接对股东大会负责。目前，我国的国有企业除上市公司外，管理体制大都不健全，国有股权代表身份不明晰，暂时只能由政府代办。随着国有企业改革的深入，现代企业制度的建立和企业管理体制的健全，最终也应达到企业会计的委派方由政府转移到企业的股东大会。 ２．确定委派的客体。委派会计的范围与所有权有关。行政事业单位，国家对其全部资产拥有所有权，属于会计委派的范围。且为防止因“乱收费、乱罚款、乱摊派”以及私设“小金库”等腐败问题的出现，对这些单位宜实行全部委派，即会计主管、会计人员均属委派范围。国有企业、国有控股公司，国家对其全部资产拥有绝对的所有权或控股权，因此也属于会计委派的范围。私营企业、外资企业等非国有企业，国家不能对它们的会计人员实行委派。其会计信息失真问题，只能通过营造规范化环境解决。应完善会计监督体系，加强对社会监督机构的再监督，逐步实现会计人员的职业化。 二、强化委派会计人员的管理 １．成立专门的委派会计人员管理机构。目前宜在财政部...     

浅谈会计委派制度

会计委派制试行以来,在遏制会计信息失真、会计数据泛滥等不良现象,提高会计信息质量及会计队伍素质,提高资金使用效率,防止国有资产流失等方面,取得了显著的成效,但在实际工作中会计委派制的法律依据问题、政府与接受委派单位的关系问题、会计职能问题、接受委派单位内部与外部监督等问题还需要进一步解决。     

关于会计委派制的探讨

会计委派制理念是具有中国特色的政府监管体制,它通过对会计人员的统一管理,从而建立起以会计监督为核心,政府与市场相互作用的监督约束机制。因企业性质的不同,会计委派模式也有不同。在实践中会计委派制已取得了一定成效。     

谈国有大型企业控制下的集体企业的会计委派问题

我国的许多国有大型企业和国有控股大型企业都控制着一些集体企业。这些集体企业的会计委派制改革对国有企业会计委派制改革有重大影响。应当解决好集体企业会计委派中与现行法规的协调、委派的主体、会计委派的模式、会计委派人员的管理机构、会计委派人员的任职要求和会计委派人员的管理内容等方面的问题。     

也谈会计委派制

会计人员委派制是一种全新的会计管理模式,这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。目前的会计委派制有三种模式：一是财务总监委派制,即产权部门选派财务总监通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责。二是会计负责人委派制,即企业主管部门委派财务负责人或会计主管人员。三是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,类似于代理记帐的会计委派制形式,主要试行于乡镇企业。     

谈会计人员委派制的利与弊

会计委派制作为会计人员管理体制的一大改革 ,在会计领域中影响很大。一、会计委派制的利 :有利于提高会计人员的整体素质 ;有利于发挥会计的监督职能 ;有利于提高会计信息的真实可靠性。二、会计委派制的弊 :容易使企业信息公开化 ,泄漏企业经济秘密 ,损害企业的经济利益 ;委派会计作用的发挥受到限制 ;由于委派的短期性 ,不易调动委派会计的主观能动性。三、完善会计委派制的建议 :加强领导 ,成立专门的委派会计管理机构 ;建立和完善有关法律保障体系和各项配套制度 ;建立健全完善的委派制管理体系。     

小议会计委派制的利与弊

会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制是指由会计委派主体对用人单位的会计人员统一委派与管理的一种会计管理体制。但这种委派制度提出，笔者认为有其优点，也存在一些缺陷和问题。     

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等.研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务.解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重.     

论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置

"乡镇"作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法.但在中国,自秦朝至清末的两千多年,"皇权止于县政",乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合.历史上许多朝代的乡镇建制规模、组织原则、层级划分、职能定位、机构设置等等远不像县政权那样整齐划一,表现为地域性、宗法性、自治性、间断性、跳跃性等等特征.进入20世纪的100年,"乡镇"虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,乡镇行政体制与财政体制互相脱节的严重问题.因此,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持"以人为本"的价值取向,科学地、审慎地对待"撤并乡镇"的问题,决不能再搞"一刀切".     

对行政事业单位代理记账的思考

随着近年来，代理记账方式的逐步深入，这种方式已由中小型企业扩展至行政事业单位。随着经济高度发展，这种模式与社会公众对建立“透明政府、回应政府、公信政府”[1]的要求契合，伴随着财政预算绩效管理的不断深入，行政事业单位实行代理记账已势在必行。代理记账对行政事业单位的冲击是革命性的，对我国现有预算会计体系的缺陷有一定弥补作用，对推进预算会计体系的改革有一定的促进作用。     

贵州省地方政府债务情况实证分析

贵州省地方政府,尤其是县乡基层政府的债务负担问题非常突出,制约了地方经济的发展.通过对贵州省地方政府债务的情况分析可以知道债务的增加既是地方政府事权和支出扩大的必然后果,也可能会加大财政风险,因此必须对地方政府债务加强管理.     

欠发达地区农业现代化的资金困境及其应对

近年来欠发达地区农业现代化发展迅猛,对资金需求量增长较快,但存在资金缺口大及基层政府引导服务农业现代化财力不足等问题,其主要原因有金融机构商业化适应性不强、分税制财政体制下县乡政府财政状况不佳等方面,因此,应加大国有商业银行支农力度,在欠发达地区探索推进财税体制分权化改革,增强基层地方政府财力,以保障其农业现代化的顺利推进。     

关于会计委派制的探讨

目前,会计委派制在我国绝大部分地方均有试点,较好地解决了会计信息失真的问题,强化了会计监督,改善了财务管理,收效颇丰。做为一项全新的工作,会计委派制尚有许多问题亟待解决。     

国外扶持企业"走出去"的金融政策及其启示

当前国际竞争,是国家和企业间联合力量的竞争,政府在支持企业“走出去”方面,有着义不容辞的责任。运用金融手段为“企业走出去”提供强有力的支持,已经成为各国的通行规则。借鉴发达国家和新兴工业国在这方面的做法,对完善我国对企业“走出去”的金融服务体系,具有现实而又重要的意义。     

乡镇财政制度变迁研究

通过对乡镇财政制度安排演变过程的回顾,运用制度经济学理论剖析了乡镇财政制度变迁的路径、属性与传导机制,认为乡镇财政制度的变迁是由中央政府主导的强制性制度变迁,表现为制度不均衡-强制性变迁-新的制度不均衡-强制性变迁过程.提高中央政府的制度供给效率,首先要增强要供给的制度本身的科学性与合理性,其次要考虑在制度变迁过程中,推进原有制度集合中的各个制度同步变迁.     

嘉兴区域产业技术创新战略联盟构建模式研究

结合嘉兴特色集群产业,以具有法律约束力的契约为前提和保障,在嘉兴地方城镇政府引导下,建立由嘉兴地方集群产业的龙头企业、高校、科研院所、中介机构、金融机构、风险投资等各方组成的政府主导型、企业主导型、高校或者科研院所主导型的产业技术创新战略联盟,是进一步引导嘉兴现有的创新要素向嘉兴地方企业集聚,推动产学研紧密结合,构建嘉兴区域创新体系的重要前提和保证。     

民营企业政治关联与债务契约履行

民营企业政治关联如何影响银行对其债务契约履行的监督程度,是一个有待探索的新话题。以银行对借款企业会计稳健性的需求衡量银行对债务契约履行的监督,研究发现,在政府干预越严重的地区,民营企业与政府越可能形成"自下而上"的政治关联,银行对其债务契约的履行监督越严格;而在政府干预较少的地区,民营企业与政府更可能形成"自上而下"的政治关联,银行减少了对债务契约的履行监督。进一步研究发现,上述结果显著存在于地方政治关联企业中,而且在排除其他可能的解释后上述结果依然成立。研究结果不仅对于全面认识政治关联的成因及后果具有启示意义,也将政治关联对契约缔结影响的研究拓展到了对契约履行影响的研究。