加强全过程连续性监管的探讨

全过程连续性监管是对金融业从市场准入、营运到退出实施的不间断监管方式.在我国即将加入WTO金融业全面对外开放,金融竞争日趋激烈的新形势下,加强全过程连续性监管不仅是人民银行监管的现实选择,也是维护金融业安全稳健运行的客观需要.近年来,人民银行在监管实践中,积极探索加强全过程连续性监管的方式方法,初步积累了经验,促进防范化解金融风险工作取得了明显成效.但也应当看到,目前人民银行监管工作中仍表现出了一些非全过程和非连续性特征:一是市场退出机制不畅.人民银行对严重高风险金融机构的市场退出监管持审慎态度,未建立真正意义上的市场退出机制,市场退出监管作用得不到发挥;二是监管滞后性.主要表现是对金融运行情况开展事后监管多,开展事中控制性监管和事前预防性监管严重不足;三是监管随机性.对监管工作缺乏科学合理的规划,往往是被动完成监管任务,不能结合实际积极主动地开展监管;四是后续监管不到位.特别是不能对金融机构执行人民银行监管意见情况进行连续跟踪监管;五是监管衔接差.主要表现为对金融业务与高级管理人员的监管不同步,对金融创新与内控制度的监管不同步,采取事前、事中、事后监管措施相关性不强等.对这些问题,必须切实高度重视,积极探索解决.金融监管是一个系统工程,加强全过程连续性监管要做好以下几方面的工作.……     

我国金融控股公司监管研究

本文剖析了美、英为代表的两种典型的金融控股公司监管模式,分别总结了两种不同监管模式的优缺点,并结合我国现阶段的国情提出中国近期应偏重仿效美国的伞形监管模式.由人民银行担任伞形监管者,以权力制衡为原则设计人民银行与"三会"的监管职责与权限,并建立"一行三会"之间的协调机制.最后针对存在的问题,提出构建和完善我国金融控股公司监管体系的若干政策建议.主要包括:明确金融控股公司的法律地位;建立我国金融控股公司监管协调制度;建立健全预防性风险监管机制;加强金融控股公司监管的国际合作.     

金融监管协调发展与央行监管队伍建设

金融混业经营与金融分业监管的分离,监管缺位与各监管主体监管行为撞车以及传统监管方式与互联网等新兴金融业务对接不畅等问题,严重困扰和降低了我国金融监管行为和效率.确保我国金融监管协调发展有待于从组织队伍建设、制度保障等方面进行强化.从历史和现实角度考虑,建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度无疑是解决上述困局的有效举措.但是,受行政权力制约、经济手段、监管能力和监管信息掌控等因素影响,人民银行担当此任尚有力不从心之嫌.因此,推进由人民银行牵头的金融监管协调发展,必须强化人民银行监管建设,如国家授权、推动,赋予人民银行牵头金融监管协调工作名正言顺的权威与角色;强化央行监管队伍建设,提高牵头金融监管的业务能力与协调能力;建立有利于理顺各监管主体关系的人行统领金融监管分工组织机制;发挥人民银行在中央与地方双层金融监管模式下的特殊协调作用;充分利用金融监管协调发展的外延因素.     

做好新时期基层央行金融服务工作的几点思考

随着金融体制改革的深化和银行监管职能的分离,人民银行的职能有所改变,新的人民银行法赋于人民银行专注于依法制定和执行货币政策、维护金融稳定、金融服务三大职能.尤其是金融服务已经成为人民银行的重要工作之一.     

关于改进基层人民银行反洗钱监管工作的探讨

反洗钱工作是预防、惩治腐败,维护正常金融秩序的重要手段,在反洗钱监管工作中,基层人民银行起着至关重要的作用。随着我国《反洗钱法》的颁布实施,基层人民银行的反洗钱工作取得了显著成效,但在反洗钱监管工作中仍存在着一些问题。本文中,笔者主要论述基层人民银行强化反洗钱监管的重要性,分析基层人民银行的反洗钱监管工作存在的问题,并提出一系列可行性建议措施,加强反洗钱监管,维护正常的社会金融秩序。     

关于改进基层人民银行反洗钱监管工作的探讨

反洗钱工作是预防、惩治腐败,维护正常金融秩序的重要手段,在反洗钱监管工作中,基层人民银行起着至关重要的作用。随着我国《反洗钱法》的颁布实施,基层人民银行的反洗钱工作取得了显著成效,但在反洗钱监管工作中仍存在着一些问题。本文主要论述基层人民银行强化反洗钱监管的重要性,分析基层人民银行的反洗钱监管工作存在的问题,并提出一系列可行性建议措施,加强反洗钱监管,维护正常的社会金融秩序。     

推进基层人民银行工作创新的思考

当前,随着金融改革的逐渐深入,人民银行银行监管职能分离出去,人民银行职能得以调整.新的形势对人民银行的工作提出了更高的要求,作为基层人民银行,则要不断推进工作创新.     

交叉性金融风险的合力监测:枣庄案例

在分业监管的局面下,交叉性金融风险监测面临着监测信息短缺与监管制度缺陷的瓶颈.人民银行枣庄市中心支行借助区域金融稳定协渊机制平台,将人民银行、银监局、保险协会及政府相关部门等监管力量融合起来,初步探索出了一条交叉性金融风险的合力监测之路.     

声音

人民银行将按照“适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，建立和完善互联网金融的监管框架。——人民银行副行长潘功胜     

基层人民银行维护区域金融稳定的策略选择

金融稳定事关经济稳定和社会稳定,基层人民银行被赋予维护区域金融稳定的职责.本文试图从货币政策有效性及与金融稳定关联、监管信息共享、监测预警体系构建、分工协作机制建设等几个方面对基层人民银行维护金融稳定工作提出具体的可操作性措施建议.     

基层银行执行货币政策面临的困难

(一)基层人民银行对履行金融宏观调控职责在思想认识和工作方式上还存在较大差距.首先在思想认识上存在差距:一是由于多年来一直强调监管工作的重要性,把监管工作列为各项工作的重中之重,与此相适应,基层人民银行不论是在思想认识上,还是在工作精力的投入上都集中在加强金融监管方面而对于履行金融宏观调控职能,思想认识不足,工作上缺乏主动性和创造性;二是由于金融宏观调控的货币政策工具主要集中在总行,认为制定和执行货币政策职能主要由总行履行,基层人民银行在金融宏观调控中的作用不大,甚至无所作为.由于思想认识不到位,在一定程度上影响了金融宏观调控政策的实施效果.……     

人民银行金融消费权益保护监督检查机制研究

作为国家的中央银行,人民银行承担着维护金融稳定的职责,加强金融消费权益保护是维护金融稳定的重要环节.2012年成立金融消费权益保护局以来,人民银行已初步完成了金融消费权益保护工作的组织构架、法律制度框架和投诉处理机制建设.随着金融消费权益保护工作的深入推进,必须建立金融消费权益保护工作评估体系和监督检查机制.本文结合我国当前监管现状,借鉴国外先进经验,提出构建人民银行金融消费权益保护监督检查机制的建议,以供参考.     

基层人民银行在维护金融稳定中的难点及对策

2004年新的《中国人民银行法》的颁布实施，以法律的形式明确了人民银行维护金融稳定的职能．人民银行与监管职能的分离，进一步增强了中央银行制定和执行货币政策职能，同时更加突出了中央银行在维护金融稳定中的作用。目前基层人民银行在防范金融风险、维护金融稳定工作中如何利用有限的监管资源、增强央行监管的有效性、最大限度维护辖区金融稳定存在着一些困难和问题，值得我们深入研究探讨。     

人民银行分支行行使综合检查监督权的实践与思考

2003年<中华人民共和国中国人民银行法>修正后,人民银行除履行制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务三大职责外,还保留部分直接检查监督权.人民银行的直接检查监督权是指人民银行为履行制定、执行货币政策和维护金融稳定职责的需要,对监管对象是否遵守法律、法规的规定进行检查监督的一种行政权力.人民银行分支行在人民银行的职责范围和履职方法发生了较大变化的情形下如何行使直接检查监督权,整合行政执法力量,开展行政执法活动,转变行政执法模式,对于促进人民银行职责的正确履行,规范金融机构的经营行为,维护辖区内金融稳定具有重要意义.人民银行长沙中心支行开展的金融执法综合检查是人民银行分支行在新形势下如何行使直接检查监督权的一次有益尝试.     

基层人民银行金融稳定工作探讨

维护金融稳定的职责是人民银行在分离主要的监管职能之后承担的一项重要责任。正确认识并认真履行金融稳定的职能,成为各级人民银行在经济金融工作中需要高度关注的重要问题。然而,在基层人民银行的实际工作中,金融稳定工作如何开展,是一个值得探讨的问题。     

提高基层人民银行行政处罚水平的几点建议

行政处罚权是法律赋予人民银行监督管理权的一部分,也是人民银行顺利实施监管、协调、引导等职能的保障,它在规范我国金融秩序,维护金融业的合法、稳健运行中起着重要作用.随着我国金融法律体系的不断健全完善,人民银行行政处罚行为有了很大的改进,但当前基层人民银行的行政处罚行为仍然存在一些问题,笔者结合工作实际,提出几点建议.     

谈如何发挥人民银行县支行会计监管职能

人民银行管理体制改革后,县支行的职能也发生了较大变化,稽核部门被撤销,监管重点放在防范化解农村信用社风险上来,一些常规的监管任务由监管部门下放到具体核算部门,人民银行县支行会计国库股既承担着繁重的核算职能同时又肩负监管职能,使会计监管构成金融监管的组成部份.戴相龙行长在1999年金融工作会议上指出:人民银行会计部门要把对金融机构的会计管理作为中心任务,承担起对金融机构会计监督的责任.笔者现就目前人民银行县支行如何发挥会计监管职能谈一些看法.     

人行保留部分监管职责不会与银监会冲突

修改后的<人行法>保留了人民银行必要的监管职责,会不会与银监会的监管职责发生冲突?中国人民银行有关负责人介绍说:不会.根据我国目前的金融监督管理体制,人民银行为履行制定、执行货币政策,维护金融稳定,防范和化解系统性金融风险等职责,必须要保留对货币市场、金融机构部分业务等的监督管理权力.     

对提高合作金融监管整体效应的思考

农村信用社同农业银行脱钩后,由人民银行对其实行监管及行业管理.几年来,人民银行在完善合作金融监管体制,改进监管方式,提高监管效能等方面进行了有益的探索,取得了显著成效.但是,由于方方面面的原因,合作金融监管的现状还不尽如人意.因此,如何适应经济金融发展需要,强化并改进监管措施,对提高金融监管整体效应具有十分重要的意义.     

金融强监管形势下人民银行行政处罚工作面临的新挑战——基于《行政处罚法》修改视角

近年来为防范和化解金融风险,严监管、强监管已成为金融治理的重要方式,人民银行行政处罚力度明显加大.此次新修订的《行政处罚法》必将对人民银行行政处罚工作产生深远影响.本文结合实践,从处罚种类、主观过错认定、"首违不罚"认定等方面,深入分析《行政处罚法》修订对人民银行行政处罚工作影响,提出对策建议.