对清理规范地方政府融资平台的思考与建议

2010年6月10日,国务院下发了<关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知>,要求银行业金融机构坚持按照"逐包打开、逐笔核时、重新评估、整改保全"的原则进行全面清理.本文从辩证看待地方政府融资平台、分析政府融资平台风险、对待政府融资平台发展三个方面.对地方政府融资平台清理谈几点认识并提出相关建议.     

基层融资平台债务风险及市场化转型 ——以W市H区为例

融资平台是地方政府债务融资的重要载体,其清理规范及市场化转型是地方政府隐性债务治理的关键.本文从债务风险较为严重的基层融资平台入手,调查研究了融资平台债务风险及市场化转型问题.发现的事实有,基层融资平台债务规模已经超过地方一般公共预算收入与土地出让收入之和;基层融资平台贷款大多来自中小银行和地方法人银行,占当地信贷资源约1/4,成本高于市级平台约2％;除了巨额债务负担外,融资平台作为政府融资窗口的设立初衷及定位、政企边界难以厘清、人力资本缺乏也是制约融资平台市场化转型的重要障碍;在分级管理机制和风险隔离考虑下,基层融资平台很难得到上级政府的支持.基本结论有,融资平台市场化转型背景下,应保留部分融资平台继续履行政府融资职能,但需健全债务统计与管理体系;融资平台系统性法律安排、地方政府债务融资的财政纪律及市场约束机制、平台现实债务化解策略构成了融资平台市场化转型的长短期路径和制度保障.     

防范地方政府融资平台运作风险

2008年以来,我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在宏观政策指引下,地方政府融资平台出现了快速发展的势头,商业银行对地方政府融资平台的贷款增长较快。与此同时,由于缺乏对融资平台的有效管理,其运作中的问题也与日俱增,潜在风险日益积聚。因此,必须从严格地方政府融资平台准入、加强对融资平台的融资管理等方面入手,着力控制地方政府融资平台的运作风险,促其健康有效运行。     

对健康运行地方政府融资平台的思考

2008年年底以来,我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在宏观政策指引下,地方政府融资平台出现了快速发展的势头,商业银行对地方政府融资平台的贷款增长较快。在这样的背景下,如何控制地方政府融资平台的运作风险,成为一个非常重要的问题。     

对地方政府投融资平台问题的探析

本文通过分析地方政府投融资平台现状及地方政府投融资平台存在的问题,提出了解决地方政府投融资平台问题的对策:清理核实并妥善处理融资平台公司债务;加强时融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理;制止地方政府违规担保承诺行为等.     

地方政府融资政策对货币政策执行效果的影响

地方政府融资政策逆周期性对货币政策执行效果产生重要影响.基于"欧拉方程"模型,利用2008年至2015年期间债券发行企业的面板数据,定量研究地方融资平台和普通企业融资约束问题.研究发现,地方融资平台所受融资约束小于普通企业,放松货币政策有利于缓解普通企业的融资约束,但地方融资平台融资约束主要受政府融资政策影响.由于地方政府融资政策和货币政策均存在逆周期特征,因此经济下行时,普通企业融资能力在货币政策宽松同时受到地方政府融资政策宽松挤压,货币政策对实体经济的支持效果明显减弱.政府应逐步建立地方政府投融资长效机制,减小其对货币政策调控实体经济的影响.     

地方政府投融资平台挑战与建议

我国地方政府投融资平台在城市化的推动下与《预算法》的约束下应运而生."十二五"规划中提出"促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化",城市化进程对资源环境、基础设施、公共服务设施、社会保障等方面产生巨大的投资建设需求.同时,《中华人民共和国预算法》第28条规定:"地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字.除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券."上述法律条款对地方政府的市场化融资通道做出了明确限制.     

政府融资平台的运作模式、主要风险及对策建议

近年来,国家开发银行新疆分行通过与新疆维吾尔自治区各级政府的合作,搭建政府融资平台,建立了有效的融资模式,打通了公共基础设施领域的融资渠道.融资平台这一独特的制度安排,使地方政府以较少的财政资金撬动了巨额的信贷资金,对加快地方经济发展起到了积极作用.但政府融资平台在运行中也存在不少问题,信贷资金财政化的风险正日渐加大,需引起各方高度关注.     

政府投融资模式创新:地方政府债券与企业专项债券的对接与平衡

融资平台公司剥离政府融资职能,政府必须寻求融资模式与管理上的转变与创新.从政府角度而言,要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,并建立高效的企业融资服务机制;从市场化融资主体角度而言,要利用企业专项债券等新的融资渠道,同时着力优化融资组合,实现长、中、短期融资合理配置.地方政府和转型中的融资平台公司应在债务剥离和做实资本的基础上,形成地方政府债券与企业专项债券相对接、相平衡的投融资格局.     

地方政府融资平台的商业风险与法律对策研究

地方政府融资平台数量在中央政府出台4万亿经济刺激计划后呈现迅速增长的趋势,在一定程度上为经济建设作出了贡献,但是,地方政府融资平台从出现开始就没有得到有效的法律约束,融资平台在公司设立、运行、融资以及监管等方面均没有相应的法律进行规范。由于地方政府融资冲动等原因,融资平台出现了许多风险,其中商业风险最直接导致地方隐性债...     

“土地财政”内在生成逻辑、棘轮效应与自主债融资架构

伴随分税制改革,在财政扩张的驱使下,"土地财政"发展成为地方政府财政资金的重要来源。但是,"土地财政"内在的棘轮效应带来一系列发展问题,具有不可持续性,并倒逼地方政府减少对"土地财政"的依赖程度,寻求融资机制的创新。财政部试行的地方政府自行发债举措,为地方政府未来的融资方式创新提供了方向性导引,地方政府应该在自主债融资框架下积极探索新的融资机制,改善财政资金的结构比例。     

湖北地方政府投融资平台的风险与重构研究

在预期利率水平走高和货币政策转向稳健的背景下,湖北某些地方融资平台还本付息压力陡增,必须谨防资金链断裂,从而避免资金危机和风险的倒逼。地方投融资平台的清理重构的基础条件是建立清晰的地方资产负债表和多样性的融资模式,但最终取决于地方政府自觉放弃在过多领域的投资主导,唯如此,才能在属于自己的领域规范地完成融资任务。     

商业银行政府融资平台信贷业务风险及防范

随着中国投融资体制改革深化，分税制改革导致财政收入向中央政府集中，加剧了各级地方政府旺盛的投资需求与有限财力供给之间的矛盾。为规避现行法律的限制，各级政府都通过融资平台借贷资金用于非经营性、准经营性项目，并依靠财政未来收入还本付息。伴随着商业银行追逐利润产生的放贷冲动，政府融资平台贷款亦呈超常增长之势，这种大规模集中投放隐含了借款主体还贷能力不足、贷款项目政策性风险问题突出、贷款担保流于形式等多种风险。应加强商业银行风险管理，采取各种风险防控的应对措施。     

新型城镇化下地方政府融资可持续机制构建

中国新型城镇化的推进必须依赖于构建可持续的地方政府融资机制。现有地方政府融资机制的缺陷放大了地方政府的债务风险,但总体可控。值得警惕的是地方政府融资机制面临土地出入机制、外部融资通道的结构转换挑战。仔细甄别、重新构建地方政府融资机制,拓展地方政府渠道、控制债务风险、提高融资效率是顺利推进新型城镇化必然选择。     

我国地方政府性债务风险预警模型构建研究

运用多层次结构分析法建立指数指标,引入经济、社会等不可控性外生因素指标体系,提出债务风险评估的“逆向指标”和“正向指标”,并运用德尔菲法进行权重赋值。以此为基础,提出了加强地方政府性债务风险防范的政策建议：宏观上,改革现行的财政体制和官员考核机制;中观上,规范地方政府借债机制,建立债务风险预警机制;微观上,厘清地方政府与融资平台的关系,规范地方融资平台公司,实现商业化运作。     

我国地方政府融资的问题与对策

自2008年全球金融危机以来,各国政府纷纷出台各项融资政策,以促使经济尽早走出困境。我国也在2008年提出4万亿元经济刺激计划,成效显著,这说明我国中央政府的投资政策在恢复经济增长方面发挥了巨大的作用。然而,各级地方政府在配合中央政府实施投资计划、筹措政府项目资本金过程中,出现了很多问题,加剧了地方政府债务风险,必须采取积极的应对之策,以保证地方政府投融资过程的有序进行。     

区域经济一体化与地方政府的利益机制--以长三角为例的研究

区域经济一体化过程就是各种要素在区域内实现合理配置与高效利用的过程。长三角经济一体化的阻力主要来自于地方政府。我国现行以经济业绩为中心的考核方法，形成了地方政府以经济业绩为主体的利益格局。地方政府追求自身利益的行为导致区域壁垒的产生，推动长三角一体化就需要重构地方政府的利益机制。     

地方政府融资平台建设中的问题及成因、挑战与应对

通过对当前地方政府融资平台出现的举债融资规模迅速膨胀、运作不够规范、变相提供担保、偿债风险日益加大等问题的主客观成因进行梳理，结合实际对如何完善和发挥地方政府融资平台提出自己的建议，希望能够对政府相关政策的完善有所裨益。     

投融资平台维度下保障房建设的资金解困之策

在我国保障房建设面临局势紧迫、任务繁重、资金缺口大的形势下,国家允许地方政府投融资平台介入保障房的建设,这对保障房的建设无疑开启了新的纪元.文章在回顾了我国保障房建设历史的基础上,分析其建设过程中遇到的融资困境,探讨在地方政府投融资平台维度下通过发行保障性房债、开发性金融贷款、保障房信托基金(REITs)三种方式解决保障房建设资金短板问题的适宜性和可行性,并阐述了各种方法在实行过程中的或有风险及其防范.