2017年土地科学研究重点进展评述及2018年展望 ——土地管理领域分报告

研究目的：归纳分析2017年国内外土地管理领域的研究进展,展望研究趋势。研究方法：文献统计法。研究结果：2017年国内外在土地制度改革、土地权属与登记以及土地政策法律三个方面有着共同研究焦点。国外研究关注了土地管理与管制问题,国内研究主要围绕农村“三块地”改革、不动产登记政策效应和配套法律存在的问题、农村土地确权政策绩效和存在的问题、农村土地“三权分置”的法律关系、土地财政与土地违法和土地腐败等之间的关系、土地用途管制与耕地保护以及土地管理学科研究等方面。研究结论：2017年土地管理领域研究仍基于实践导向的探索、总结与凝练,围绕农村土地制度改革路径、土地管理体制机制与政策效应研究有所发展。2018年将重点关注农村土地制度三项改革试点成效和修法研究、农村土地“三权分置”的政策绩效和法律关系、租购并举及集体土地建设租赁住房的体制机制、土地管理供给侧结构性改革、自然资源资产管理体制和耕地保护政策与生态补偿机制研究等。     

农民增收与农村土地制度创新

如何增加农民的收入,是农业税减免后我国“三农”问题中最为突出的问题。我国现有农村土地制度的缺陷是制约农民收入增加的瓶颈,因此我们必须对农村土地制度进行改革。只有创新农村土地制度,合理界定和安排农用土地产权,实行家庭承包制与合作经营制相结合制度,构建与经济发展相适应的农村土地制度,农民收入才有可能增加。     

关于小城镇土地使用制度改革

小城镇土地使用制度改革是我国上地使用制度改革的重要方面，对推动小城市建设及经济发展，促进城乡人口结构转换，加快我国城市化发展已发挥出重要作用。但在小城镇土地使用制度改革中也存在片面强调“以地生财”，忽视耕地保护等问题。亟待完善改革措施。     

顺势而为，深入推进农村土地管理制度改革——安徽、江苏、深圳农村土地管理制度改革探索的启示

农村土地管理制度改革主要包括征地制度改革,集体建设用地流转、宅基地管理、农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩、土地产权制度改革等。通过调研发现,安徽、江苏、深圳两省一市对农村土地管理制度改革进行了积极的探索,为进一步推进农村土地制度改革奠定了重要基础,农村土地管理制度改革从长远看,应建立城乡统一的土地市场和土地管理制度,建立完善的土地要素市场配置和政府管控机制,健全土地增值收益分配和税费调节机制。从近期看,要进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加快征地制度、农村土地使用制度和农村土地产权制度改革,推动建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡土地要素合理流动和布局优化,理顺国家、集体、农民之间的收益分配关系,着力破解城乡土地二元结构,推动城乡共同繁荣和统筹发展。     

完善农村土地制度之我见

完善农村土地制度之我见刘服农土地制度是一个国家的基本制度，是规范土地权属、土地职能和经营使用行为的基本准则，完善农村土地制度是完善家庭联产承包责任制的核心问题。深入研究和不断完善农村土地制度，对于深化农村改革，促进农村经济发展具有特别重要的意义。一、...     

农村土地制度问题的调查与思考

农村土地制度问题的调查与思考时旭辉土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核心内容。近年来，理论界对农村土地制度问题讨论热烈，一些人认为，改变目前我国农业徘徊不前局面的有效途径是，改革土地“无限分割细碎”的分散经营制度，主张“适时地”推动土地产权流转...     

完善农村土地使用制度的对策

完善农村土地使用制度的对策要真正落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，解决好土地利用中存在的问题，将是一项长期的战略任务，具体应坚持不懈地做好以下工作：（一）进行土地货币估价，建立土地档案。对农用土地进行货币估价的具体做法可分三步进...     

农村土地流转的深层原因探析

农村土地制度是农村经济的基本制度之一。土地制度的变迁对农业乃至整个社会经济的发展和变迁发挥着至关重要的作用。近几年以来,农村土地问题已成为当前农村问题的一个热点。据农业部有关部门的统计,目前以各种形式流动使用权的耕地约占承包田的6-8％,而且多数发生在沿海发达省市。发达地区流转的耕地约占承包地的最高县市已达到20-30％,内地流转的耕地约占承包地的10-20％。土地流转是土地承包制在农业发展新阶段的创新,因此,农村土地使用权的流动必须引起高度重度。     

浅谈中国农村土地制度变迁

“三农”问题一直是理论界和学术界关注的焦点。随着我国经济的发展，农村土地制度出现了一系列的问题。本对我国农村土地制度的发展历史进行了阐述，对中国农村现行土地制度和存在的问题进行了分析，并探讨了不同农村土地制度改革的方式，提出了中国农村土地制度改革的方向。     

我国土地监察的制度缺陷与创新路径

建国后我国土地监察制度经历了三次变迁和创新，对保护耕地和依法用地产生了积极的影响。本文运用制度经济学理论，考察了不同阶段土地监察制度的演进、安排及绩效，认为我国土地管理体制中委托代理机制失灵，土地监察制度的供给受体制、法律、意识等的制约。土地监察制度的创新路径为：建立健全土地管理体制中的委托代理机制，改革土地监察体制，完善土地管理法律法规，树立正确的发展观和政绩观。     

农村土地管理需要解决的几个问题

农村土地是资源,也是资产。针对目前农村土地产权不明,质量不清,有“市”无“场”的状况,笔者认为,明晰产权,建立科学的土地分等定级制度,加强土地市场运行机制的建设是农村土地管理工作中必须解决的几个问题。     

国土部严禁工商企业借“租赁”之名下乡圈地

国土资源部发出通知，严禁工商企业借“租赁”“流转”之名，违法违规租赁农村土地进行非农业建设圈地影响耕地保护。通知强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。     

农村土地制度改革与建设的理论探索和政策设想

农村土地制度改革与建设的理论探索和政策设想杨学成史建民靳相木薛兴利我国农村土地集体所有制是通过农业合作化建立起来的，经历了人民公社和农业联产承包责任制的历史变迁以后，这种制度发生了重大变化。目前农村土地制度中最为显著的特点是：土地使用权从土地所有权中...     

深化“四荒”使用制度改革加快山区建设步伐

深化“四荒”使用制度改革加快山区建设步伐王克林随着农村土地使用制度改革的不断深入，朝阳市农村普遍实行了以出让使用权为核心的“四荒”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩）使用制度改革。到１９９５年末，全市共出让“四荒”１１０．７万亩，占可开发利用“四荒”总面积的２...     

农村土地流转应强化法律盾牌

“十二五”规划纲要提出，在农村改革方面现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。同时，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。在这种大环境下，农村土地流转制度具有了重要的意义。而土地流转的健康发展离不开法律的保驾护航。     

从“小产权”看我国现行土地制度变革

“小产权”房由来已久。从历史的角度考察，是源于我国早期的土地政策，发展至今天，亟待规范。“小产权”房的核心问题是现行农村土地制度中的宅基地的界定、限制以及流转问题。这也是进行新一轮土地制度改革的机会。现行土地制度如何改革、如何规范、如何管理、在土地制度上如何体现“三农”政策和民生政策，都是需要研究和深化的重大课题。     

对我国农地使用权商品化进程的若干认识

农村土地制度是农村的基本制度,农村土地制度问题是中国农村改革与发展的关键问题之一。经过多年理论与实践的探索,我们基本上在这一问题上达成了这样的共识:在坚持农村土地集体所有制的前提下进行土地制度的建设,即明确土地集体所有权、搞活土地使用权、加强土地管理权。当前,有关土地制度建设的论述颇多,其中比较普遍的看法认为:由于农地“均田”无偿或低偿使用制度不合理,从而导致农业后劲不足。突     

土地产权制度创新模式与对策

一、农村集体土地制度安排的缺陷（一）土地供给方式单一不能适应市场经济发展变化的要求现在农村基本土地制度受产业布局和调整、投资导向、政策扶持等因素影响，对土地利用、分配、管理制度选择和安排呈现多样性要求，而土地供给方式的单一、不灵活制约了经济发展的进程。（二）制度选择安排滞后，土地隐形市场活跃由于农村集体土地的出让，一级市场限制较多，二级市场如何管理规定既笼统又缺乏可操作性，土地“私下交易”、“黑市流转”活动十分普遍，管理秩序混乱。土地是特殊的商品，本身的固定性与客观要求流动，位置的不可移动性与客…     

关于创新农村土地流转制度的思考

土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为建设现代农业提供广阔空间.不断提高的土地流转率,表达了环境条件变化对新制度安排的强烈要求,反映了以土地为代表的农业生产要素要求合理流动和优化配置的要求,为农村土地流转提供新的制度供给已成为一个重大而迫切的现实问题.     

建立与市场经济相适应的农村土地制度

建立与市场经济相适应的农村土地制度姜旭土地制度是指在一定经济社会条件下的土地关系的总和，它主要包括土地所有制度，土地使用（经营）制度，以及国家的宏观管理制度。不同经济、社会、政治状况，要有不同的土地制度与其适应。即使是在同一国家，不同发展阶段和不同发...