国土空间总体规划基数转换实践分析

国土空间规划“一张图”建设的首要任务是整合规划编制所需要的一张底图，而基数转换又是这一张底图的核心内容。文章基于2020年度的变更调查数据，以西北某市为例，讨论基数转换面临的问题，详述现状与管理的差异，通过利用管理数据校正现状调查，形成真实可靠的规划基数。在“三调”工作分类与规划用地分类对应关系的基础上，结合实践，分析具体实践中存在的问题，并提出合理的建议。     

国土空间规划用地分类探讨

正核心提示在梳理既有空间类规划与用地分类体系的基础上,本文结合武汉市国土空间规划编制与管理实际,探讨全域全要素的土地用途分类思路,提出了用地分类的初步设想,搭建了用地分类的基本框架。为适应武汉市各层级国土空间规划的编制需求,完善全域一体、逐级传导的空间规划体系建设,现有用地分类标准亟待整合与完善。     

武汉市主城区现状用地自主识别方法探索

根据新时期国土空间规划与管理的精细化要求,本文从城市现状用地这一影响规划的基础着手,以建筑量数据等大数据为基础,提出了武汉市主城区现状用地的自主识别方法,以实现现状用地划定的精细化与科学化,为后续土地绩效评估及规划研究提供技术支撑。     

“三调”数据的基数转换与查清对照

当前,各级国土空间规划编制工作正在紧张推进。按照中央和相关部委要求,国土空间规划的编制应以第三次全国国土调查成果为基础,整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息,形成一张底图。为此,针对当前"三调"地类认定不足的问题,本文提出开展规划基数转换、区分城镇和村庄建设用地、国土资源查清对照等三项工作,统一"三调"数据与规划数据,进一步夯实国土空间规划编制基础。     

面向深圳市的土地用途分类思考——一个整合我国土地利用分类体系的思路

通过对现行土地及房屋分类标准的分析,以规划、国土、房屋在土地用途上的内在统一性为基础,结合深圳市"房地合一"行政管理体制对土地利用类别的运用需求,以整合相关分类标准为目的,提出了深圳市土地用途分类的思路.     

新型城乡关系视角下乡村发展用地配置探析

当前,农村一、二、三产业融合发展呈现出多种新产业、新用地形态,设施农业建设的前后端生产、附属配套设施用地需求增加,建立和完善乡村发展用地利用和管理政策体系势在必行。基于自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》,本文对在构建新型城乡关系视角下,乡村发展用地类型及完善用地分类管理的相关措施进行了分析和思考。     

生态旅游用地分类体系研究

研究目的：试图建立一套完整的生态旅游用地分类体系,以规范生态旅游用地发展,促进土地节约集约利用,为编制生态旅游用地专项规划打下基础。研究方法：通过文献研究法和对比分析法,梳理历次土地利用分类中有关生态旅游的内容,在此基础上提出系统的生态旅游用地分类体系。研究结果：构建了一套包含3个大类、10个二级类、26个三级类的生态旅游用地分类体系,而且与《土地利用现状分类》国家标准及土地规划用途分类体系做了较好衔接。研究结论：建立与土地利用规划及相关规划衔接的,能适应生态旅游发展的生态旅游用地分类体系十分必要,而且可行。     

空间治理视域下乡村地区国土空间详细规划：逻辑 重塑、体系解构与策略构想

研究目的：基于空间治理视域,系统检视乡村地区空间规划实践困境,厘清新时期规划转型逻辑与理性、效率、公平协同的治理思路,进而提出乡村地区国土空间详细规划的策略构想,为丰富国土空间管控底层逻辑提供科学依据。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）乡村地区国土空间详细规划服务于新时期空间治理需求,是重塑国土空间规划体系的时代要求,也是乡村治理现代化的重要抓手;（2）多规并行背景下乡村地区各类规划存在治理逻辑混沌、规划与实践脱节等问题,不利于乡村空间的全域全要素统筹;（3）“多规合一”要求下,乡村地区国土空间详细规划在角色定位、价值目标、规划思路和管控视域等方面发生了根本性变化,需要促进空间治理理性化、资源配置高效化与主体权益公平化。研究结论：乡村地区国土空间详细规划应注重实现规划理性与实践理性的互动融合、全域综合管控与单元精细化治理相结合、完善多规合一与双向结合的规划传导体系、实现规划体系与土地产权关系相衔接、构建多元主体公平参与机制,助力乡村空间精细化治理和乡村格局优化重构。     

2018年土地科学研究重点进展评述及2019年展望——土地资源、利用与规划分报告

研究目的：总结2018年国内外土地资源、利用与规划领域的研究进展，展望2019年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2018年国内研究侧重于土地资源资产、土地生态状况评估、土地利用视角下的碳排放、土地利用及其评价、国土空间规划、村级土地利用规划等方面；国外研究主要集中在土地资源配置与保护、土地生态、土地利用变化与可持续性、土地利用规划实践与应用等方面。研究结论：2018年土地资源、利用与规划研究在基础理论层面探索了国土空间规划体系的重构，深入分析了空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系，进一步明确国土空间开发保护制度的科学内涵，构建土地利用研究的框架体系；在实践层面探讨自然资源资产负债表编制中土地资源的核算方法，深化乡村振兴、多规合一视角下的村级土地利用规划研究，提出国土空间规划体系建立的构想。2019年的重点研究方向为：构建国土空间规划体系、加强土地资源理论研究、探索自然资源资产负债表和村规划编制研究、深化节约集约用地和农村土地利用问题研究等方面。     

基于洛伦兹曲线的全国城市土地利用现状抽样分析

研究目的：分析中国城镇土地利用现状主要指标的聚集特征并评判其合理性，为国家制定宏观层次的城市土地利用调控政策提供依据。研究方法：以2007年全国城镇地籍调查汇总数据为基础，按照分层抽样方法选取55个市（区）级、168个县级汇总单元作为分析单元，用洛伦兹曲线及基尼系数进行抽样城市城镇土地利用现状的聚集特征研究，并结合相关标准进行合理性评价。研究结果：（1）市级单元5类主体用地分布均衡，县级单元用地结构分布离散度较大；（2）所有抽样单元的土地利用强度和人均用地指标分布较为均衡；（3）抽样单元相关指标的众数水平与《城镇用地分类与规划建设用地标准》的规定相近，但众数单元比例和合格单元比例较低。研究结论：（1）城市用地结构的稳定性与城市发育程度正相关；（2）中国大多数城市建设用地规划亟待加强；（3）现行《城镇用地分类与规划建设用地标准》需细化修订。     

基于第二次土地调查的城乡一体化地籍管理系统建设方法研究

第二次全国土地调查实现了城乡一体化的土地利用现状分类,规范了城乡土地调查的数学基础和数据库建设标准,形成了城镇地籍数据库与农村地籍数据库.在此基础上,分析城乡一体化地籍管理系统实现的技术基础,提出系统建设的技术路线,论述工作流程和方法,研究系统建设的关键技术,最后得出通过设置城镇范围内数据的打开和关闭功能建立城乡一体化地籍管理系统的方法是当前形势下比较理想的一种方法.     

2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望—— 土地资源与利用规划分报告

研究目的:总结2015年国内外土地资源与利用规划方面的研究进展,展望2016年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:(1)土地资源领域,土地资源保护、土地生态等是国内外学者的共同关注热点,此外,国内学者还关注土地资源基础理论、土地资源分类与调查、土地资源评价等,国外学者对此关注较少;(2)土地利用规划领域,国内外土地利用/覆被变化研究分别偏重社会经济宏观驱动因素与具体微观驱动因素,国内土地利用规划研究注重编制技术优化、规划实施评估及规划协同,国外学者则注重规划理论、规划原则及政策属性的探讨。研究结论:创新土地资源基础理论研究;细化土地资源本底要素研究;构建自然资源资产分类与调查方法体系;开展国土空间合理利用评价,优化土地资源评价指标体系构建方法;加强农用地数量质量研究,深化生态保护红线管控机制研究;探讨土地利用规划促进统一空间规划体系的作用等将是2016年及未来土地资源与利用规划领域着重研究的方向。     

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——土地利用与规划分报告

研究目的:总结2014年国内外土地利用与规划方面的研究进展,展望2015年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:2014年国外研究主要集中在土地利用动态监测技术与方法、土地利用变化驱动因素与模拟、土地规划理念与技术、土地利用管理措施等方面;国内研究侧重在土地分类调查与监测技术、土地利用变化机制与效应、土地利用评价、规划协同与土地规划技术创新、土地利用管控策略等方面。研究结论:土地调查监测的理念与方法创新、土地利用生态环境保护、国土空间合理利用评价、国土空间规划理论体系完善和土地节约集约利用策略研究将是2015年及未来土地利用与规划领域着重研究的方向。     

标准样地在农用地分等成果汇总中的应用设想

研究目的:探讨标准样地在农用地分等成果汇总中的应用.研究方法:比较研究与系统分析法.研究结果:(1)农用地分等结果的区域可比性及其全国汇总,直接影响农用地分等的科学性,对全国农用地分等工作的顺利实施至关重要.(2)分析了标准样地的内涵与类型、设立原则与意义.(3)提出标准样地土地质量评价指标体系,以构建全国标准样地类比体系.(4)对标准样地的设立与管理提出相关措施建议.研究结论:建立标准样地土地质量评价指标体系,构建全国标准样地类比体系,根据各指标区标准样地农用地分等指数之间的等比关系,进行全国农用地分等结果的统一调整、汇总,是现实可行的.     

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望——土地利用与规划分报告

研究目的:总结2013年国内外土地利用与规划方面的研究进展,展望2014年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:2013年国外土地利用与规划研究侧重在土地利用动态监测、土地利用变化效应以及土地利用规划理念和方法等方面;国内研究主要集中在土地利用调查与动态监测、土地评价、土地利用变化效应和模拟以及土地利用规划编制和评估等方面。研究结论:构建国土空间规划体系、建立"生产、生活、生态"的"三生"空间分类、强化土地利用的生态环境保护和土地利用效率评价,将是2014年及未来土地利用与规划领域着重研究的方向。     

对我国现行土地利用分类的探讨——以河北省赤城县土地利用更新调查为例

以河北省赤城县土地利用更新调查为例,对我国现行土地利用分类体系中所存在的问题进行探讨,并提出了解决方案,以期加强现行土地利用分类标准在实际调查中的可操作性,促进"城乡一体"、"一查多用"的现代多用途的地籍发展,使之更好的为国土部门服务.     

2017年土地科学研究重点进展评述及2018年展望——土地资源、利用与规划分报告

研究目的：总结2017 年国内外土地资源、利用与规划方面的研究进展，展望2018 年国内研究趋势。研究方法：文献调研法。研究结果：2017 年国外研究主要集中在土地资源的保护与管理、土地生态问题与生态恢复、土地利用变化驱动及影响、土地利用规划观念与技术等方面；国内研究侧重于土地资源配置、土地生态、土地利用及其评价、土地利用管控以及规划理论与实践创新等方面。研究结论：2017 年土地资源、利用与规划领域在基础理论层面进一步基于时空锥理论研究了规划机理，提出了科学认知 “多规合一”的理念，初步探索了供给侧结构性改革和土地利用规划的关系；在实践层面提出了“一张蓝图”、“多规合一”的技术路径，探讨了空间规划体系的建构与规划的核心任务，探索了村级土地利用规划的现存问题与未来编制工作重点。创新具有中国特色的土地利用规划理论和方法、构建国土空间开发保护制度、推动“土地用途管制”向“国土空间用途管制”发展、推进基于生态文明建设视角的空间规划体系创新、深化土地节约集约利用、土地领域供给侧结构性改革研究将是2018 年及未来土地资源、利用与规划领域着重研究的方向。     

集体建设用地使用权流转实施后对城市土地管理的影响及对策--以广东省为例

研究目的研究广东省<集体建设用地使用权流转管理办法>的实施对城市土地管理的影响.研究方法实地调查法、文献资料法、定性分析法.研究结果从城市土地征用、土地规划管理、土地收益等方面探讨了允许集体建设用地使用权流转后对城市土地管理的影响.研究结论建议严控征地范围,盘活城市存量土地,对经营性项目用地通过市场运作方式取得;推行土地征用年租制,积极探索发行土地债券和城市基础设施建设债券;政府对流转的集体建设用地用途进行有效监督和管理;全面推进和加快农村集体建设用地的产权产籍管理.     

京津冀城市群地区土地生态状况评估

研究目的:开展区域尺度土地生态状况的科学评估,服务于国家生态文明建设、城市群协同发展和土地资源规划与管理。研究方法:以第二次全国土地调查年度数据、遥感数据和气象、土壤等数据为基础,从生态系统结构、生态质量和生态系统服务3个方面构建评估框架,并采用AHP和CRITIC法确定因子权重,定量评估2015年京津冀城市群地区土地生态状况。研究结果:2015年,研究区的土地生态状况具有西部、北部较优,东部、南部较低的地理梯度分异,产水服务与干扰度指数、碳贮存服务间存在一定的权衡关系,而碳贮存服务、净初级生产力和源生境连通性是研究区土地生态状况的主要障碍因子。研究结论:当前或未来的土地利用管理中应综合权衡城市扩张、粮食安全和生态维护,针对土地生态状况的区域差异、生态因子间的冲突关系及主要的限制类型确定相应的土地持续利用与生态维持、恢复方式。