地方政府公共投资制度与投资决策问题研究——基于完善投资体制和投资决策科学化的文献综述

本文从完善政府投资体制和投资决策科学化角度出发,概括性论述了在我国地方政府公共投资制度和投资决策方面的研究文献,将现有的相关研究文献从概念界定、研究内容、研究视角、热点与趋势等方面进行了综合分析。文章着重探讨了财政分权体制下地方政府公共投资制度、投资决策和投资运行机制,旨在归纳和总结当前研究文献的基础上,探讨改革地方政府公共投资制度和优化投资决策的途径与方法。     

政府公共投资的国际比较及启示

本文从政府公共投资的概念和范围入手,探讨我国政府公共投资的经济与社会效应,然后对此进行国际比较,并对我国政府公共投资决策进行新的审视,提出要借鉴国外政府公共投资的经验和做法,积极引入私人资本,加大对基础设施、教育业和公共事业的投资,实现公共投资主体的多元化,努力提高公共投资效率。     

公共投资的经济效应及其最优规模分析

关于公共投资的经济效应,学术界颇多争论,虽然一系列研究成果发现公共资本与经济增长正相关,但也有一些学者通过研究得出了截然相反的结论。并且这些研究成果均为利用生产函数法进行实证分析所得出的结论,其理论基础略显不足。另外,无论是生产性的,还是非生产性的,公共投资的存在是必要的,但其规模是否有界,其最优规模如何确定?为了解决上述问题,本文首先运用经济增长理论与模型分析了公共投资的经济效应,并以中国相关数据为样本进行了实证检验,最后得出结论:公共投资与产出正相关,在合理的规模区间内,政府增加公共投资,则产出上升,政府减少公共投资,则产出下降,。在此基础上,本文根据我国目前所处的经济发展阶段及相关因素,运用计量经济模型,创新性地估计了我国当前公共投资的最优规模,即公共投资占GDP的合理比重为4.5%,公共投资占财政总支出的合理比重为22%左右。     

公共投资对私人投资的挤出挤进效应分析

本文运用经济增长理论与新古典分析方法从短期与长期、宏观与微观两个层面分析了公共投资对私人投资替代与互补的影响机制.一方面,公共资本对私人资本具有替代性,增加公共投资会"挤出"等量的私人投资;另一方面,公共资本对私人投资具有正外部性,可提高私人投资的边际产出从而"挤进"私人投资.公共投资对私人投资的影响方向由这两种对立效应的相对强弱决定.实证检验表明,政府公共投资对私人部门投资在挤进的同时又有挤出,最终起主导作用的是挤进效应.政府在公共投资政策的制定和把握上应加强对私人投资的引导和规范,使私人投资者产生正确的理性预期,将项目投向更有效率、更有作用的领域.     

高投资、低消费的财政基础

高投资和低消费的并行是中国经济运行的典型现象,本文从理论和实证两个角度研究了形成高投资、低消费的财政基础。理论分析发现:通过为企业提供生产性服务,政府生产性公共支出的增加将推动投资消费比的上升;市场拥挤程度下降将促使投资消费比上升,而市场竞争加剧有助于降低投资消费比;针对消费征税会在抑制居民消费的同时增加政府生产性公共支出,因此也会推动投资消费比上升;理论上宏观税率或资本平均税率与投资消费比呈倒U型关系。实证检验结果支持理论分析结论,而且十分稳健。从降低投资消费比角度出发,应弱化中央政府扩张性财政政策和地方政府推动经济增长措施中对政府投资的依赖,财政支出结构应更多地向民生倾斜,税制结构应提高直接税比重,特别是积极推动财产税和个人所得税改革。     

政府公共资本投资的长期经济增长效应

本文首先建立一个包含政府公共资本投资的两部门内生增长模型,并把公共资本投资分为政府物质资本投资和人力资本投资,从而对公共资本投资的长期经济增长效应进行理论分析。结论是,两种形式的公共资本投资对长期经济增长都可能具有正效应也可能具有负效应,取决于民间经济主体消费跨时替代弹性大小。其次,我们利用向量自回归分析框架,对我国1978—2004年间公共资本投资对长期经济增长的影响作实证分析。结论是,我国两种形式的公共资本投资与经济增长之间存在着长期均衡关系,其中政府公共物质资本投资对长期经济增长的正影响更为显著,而政府公共人力资本投资对长期经济增长的正影响较小,且在短期内不利于经济增长。这一结论对我国今后科学制定财政政策和选择公共投资领域都具有重要意义。     

我国政府支出和公共投资对私人投资的效应分析

首先采用Diamond模型对公共投资及各项政府支出对私人投资影响进行理论分析;然后利用1980~2005年间的数据,运用协整检验、单方程误差修正模型分析了我国政府支出和公共投资及各项政府支出对私人投资的长短期效应;经验结果表明无论从长期还是短期看政府支出挤出了私人投资而公共投资则挤入了私人投资,国防支出和行政管理支出在长期和短期都挤出了私人投资,社会文教支出长期挤入了私人投资,短期挤出了私人投资。     

政府公共投资的经济效应分析

关于政府公共投资的经济效应,学术界有颇多争论,虽然一系列研究成果发现公共资本与经济增长正相关,但也有一些学者通过研究得出了截然相反的结论。文章运用经济增长理论分析政府公共投资的经济效应,并以中国相关数据为样本进行实证检验,实证检验得出结果:公共投资与产出正相关。在此基础上,文章根据我国目前所处的经济发展阶段,运用计量经济模型,估计出我国当前政府公共投资的最优规模,即公共投资占GDP的合理比重为4.5%,公共投资占财政总支出的合理比重为22%左右。     

基于政府公共投资视角的大学科技园建设

大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地,文章以三元参与、公共产品、创业投资与三螺旋等理论作为政府公共投资支持大学科技园建设的重要理论依据,从现实层面深入剖析了政府公共投资对于大学科技园建设所应该发挥的重要作用,在借鉴国内外大学科技园运作成功经验的基础上,阐述我国政府公共投资在公共产品供给上所应发挥的作用及其具体方式,并针对我国利用政府公共投资支持大学科技园的建设过程中所可能出现的问题和矛盾,提出了建议和意见。     

全球经济危机背景下政府公共投资的思考

随着全球经济危机的深化和复苏,改革和完善中国政府的公共投资具有重要的理论和实际意义.在对公共投资的概念进行分析的基础上,对中国政府增加公共领域投资行为的优劣进行了分析,并最终提出了相关的政策建议.     

试论区域经济发展中的公共投资

本文从政府与市场的关系角度,探讨了政府投资与公共投资的概念,梳理了西方经济学关于公共投资与经济发展的论述,认为现代区域研究对政府公共投资的关注重点在于社会资本.公共投资在区域经济发展中的意义体现在四个方面:作为总需求的重要组成部分;投资于公共基础设施等具有外部效应的部门为直接生产部门的扩张提供了支持;投资于教育与科技,形成技术进步的源泉;构造区域发展的社会资本为区域经济健康持续发展提供保证.     

中国农村社区公共物品投资的决定因素分析

本文使用具有全国代表性的抽样调查数据,对农村社区公共物品投资的决定因素进行了初步的分析。本文通过理论分析提出了两个理论假说,进而提出在我国公共投资中要注意的问题:既要考虑各地对公共投资有不同的需求,还要考虑区域协调发展。研究结果表明,除了一些政策因素以外,当地经济发展水平是影响农村公共投资的重要因素,一般来说,在工商业较发达的村公共投资活动也相对较多。对于外出务工人员较多的村,由于本地公共投资对外出务工人员的收入等作用较小,因此这部分村民就不那么愿意对村里进行公共投资。从政策实施角度看,本研究发现,上级政府的公共投资更多地投向贫困地区、偏远山区、农业生产条件差的地区或少数民族地区。这种投资战略有助于统筹区域发展,降低区域差异。     

我国公共投资项目绩效审计问题与对策分析

随着建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入,政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预,逐步转变为对市场失效部分进行补充,政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目。如何加强对公共项目投资的审计,保证公共资源使用的效果性,无论从理论还是从实践上看,都是当前政府绩效审计工作必须研究的重要课题。开展公共投资项目绩效审计意味着我国投资审计层次的提升和审计内涵的拓展,是投资审计发展的必然。     

民间资本的农业基础设施投资领域探析

按照公共产品理论,具有准公共产品性质和私人产品性质的农业基础设施是民间资本投资的主要对象。然而,在一定时期内,国家职能范围、科学技术进步以及人们在认识上的一些偏差,都对民间资本现实投资实践活动和未来投资范围产生较大影响,因而民间资本投资领域具有弹性特点。从供给机制看,政府机制和市场机制既互为补充又互相替代,未来我国民间资本投资领域将取决于民间资本投资效率和政府投资效率的博弈。     

政府公共投资决策存在的问题及对策

转变政府职能和提高公共投资效率是政府再造的重要内容。本基于政府公共投资的特点，对我国政府公共投资决策进行了新的审视，并针对存在的问题，在公共投资的科学性、技术性、社会性、生态性、经济性等方面提出了对策建议。     

城市基础设施建设:公共物品投资主体的异化

城市基础设施建设属公共物品范畴,其投资的主体应是各级政府.但地方政府为了最大限度加快城市基础设施建设,普遍以公司法人名义投资和借款,投资主体异化产生不良的经济后果,其原因和政策值得关注.     

城市公共建设投资间接管理的若干理论问题研究

本文根据投资体制改革的取向，提出了城市公共建设投资间接管理的概念，阐述了间接管理的涵义和功能。设计了作为间接管理主体的投资管理公司的构造；并且提出了间接管理运作的四大机制，从而为推进城市公共建设投资的间接管理作了理论铺垫。     

多边贷款是否促进了公共投资

自中国恢复世行成员国合法席位以来,多边贷款一直是我国公共投资的重要来源,它占公共投资的比例最高达到27%,平均8.6%,累计金额已达数百亿美元.这些贷款是促进了中国的公共投资水平,还是提高了政府消费,又或者降低了税收,这方面的评价研究很少.本文在宏观经济学的相关理论和模型基础上建立起一套Cowles Commission结构方程组,分别利用1978～2001年的国家和省级两层数据,对上述问题进行了评价.我们的计量分析结果表明,多边贷款并没有促进公共投资的增长,反而降低了税收,提高了政府消费水平.这种影响不同地区是有差异的.总的来看,这种传统意义上的消极影响没有波及私人投资和经济增长.     

如何发挥当前积极财政政策的效用——我国财政支出结构优化的实证研究

如何通过积极的财政政策来扩大国内需求从而促进经济增长是当前经济工作的重点。本文通过实证分析,研究我国公共投资和公共消费对居民消费水平的影响,并结合相关理论,提出能够促进国内消费需求的财政支出结构优化方案：一是调整公共投资与公共消费的比例关系,逐步提高公共消费的比重;二是调整公共投资中生产性资本支出与消费性资本支出的比例关系,适当提高消费性资本支出的比重;三是调整公共消费中政府自身消费与社会性消费的比例关系,加速提高政府社会性消费支出的比重。同时,还需要进一步调整公共消费的区域结构,向农村和中西部地区倾斜。     

我国公共农业R&D投资变化及其国际比较研究

研究了我国公共农业RD投资现状及其变化趋势,并从全球各地区、金砖国家及新兴国家层面进行了国际比较。结果表明,我国公共农业RD投资增长迅猛,投资总额位居金砖国家及新兴国家之首,但投资稳定性不容乐观且投资强度明显不足;公共农业RD投资以政府部门为主,重点扶持农业和农、林、牧、渔服务业。政府应提高公共农业RD投资强度,确保投资稳定性,使资金适量向林业、畜牧业及渔业倾斜,同时鼓励私人部门对公共农业RD进行投资。