中国天然气价格困局——天然气价格改革思考之一

中国天然气价格采用国家控制下的供应推动型顺价机制,建立在单一气源产业链模型基础上,分段管理,是基于平均成本和合理利润的政府定价。这一机制有效运行的两个基础条件是天然气产业比较简单和计划经济体制主导经济运行。产业规模快速扩大、同一市场多气源供气、供气主体复杂化、供气管道网络化、全国市场一体化、需求主体分散化的天然气产业新格局导致现行天然气价格体制有效运行的基础条件不复存在,由此使我国天然气产业在快速发展中产生重重矛盾。这些矛盾包括：产业规模快速扩大的趋势给政府定价增加技术难度;同一市场多气源在顺价机制下必然导致市场价格多轨;供气管道网络化趋势成为天然气顺价机制的最大技术障碍;供气主体复杂化趋势导致利益调节不均衡和越来越困难;气源加权平均定价严重阻碍天然气产业发展;全国市场一体化将彻底颠覆资源属地化和区域性的限制;天然气消费主体分散化趋势使计划经济条件下行政配置资源的做法难度加大。     

我国天然气定价亟待研究的几个问题

未来几年内,我国将形成由单一气源、单一管线供气转变为多气源、多管线相互调剂、联网供气的局面,但现行定价规则不能充分适应联网供气的要求,有必要针对存在的问题研究天然气定价规则改革的方向。(1)研究资源量与消费量的关系问题,并确定我国的天然气定价规则。(2)研究制定价格改革的规划。一年内要平衡同一地区不同气源的价格水平,两年内要解决各大管线联网区域的市场定价问题,三年内要解决进口LNG(液化天然气)与管道气的价格矛盾等问题。(5)研究解决调峰气价与地区差价问题。(4)研究不同性质用户的天然气价差问题。(5)研究热值定价与用户交付条件。(6)研究如何通过确定合理的价格规则和价格水平,引导投资者按市场规律对资源进行配置。     

如何破解中国天然气价格改革困局——天然气价格改革思考之二

在天然气产业格局深刻变化和社会主义市场经济深入发展的背景下,天然气价格改革的指导思想不能偏离经济体制改革的总方向,不能背离天然气产业的基本属性,不能脱离天然气价格的历史现实。必须坚持市场化的改革目标,强化管输和城市燃气环节的管制,逐步到位分步实施。由价格调节供需变化、保证市场配置资源的基础性作用,尊重市场主体利益、保证市场机制有效,同时同地同质同价、保证市场竞争秩序,运费差决定异地价差、保证市场物流秩序,这四项基本原则是市场经济秩序的保障,也决定了在市场条件下天然气市场价格的功能定位、水平确定、价格关系（不同用户之间和不同地区之间）。对现行天然气价格体制的技术性完善无法解决根本问题,必须构建新的天然气价格机制,即天然气市场回价机制,彻底改变现行天然气价格的顺价机制。为此,提出天然气价格改革方案,包括回价建秩序、管制门站价、权衡定水平、逐步市场化、政策调利益。     

关于加快中国天然气市场发展的思考

进入新世纪以来,中国天然气消费快速增长,储产量保持增长高峰,基础设施建设快速推进,多元化的气源格局正在形成,中国在世界天然气市场中的角色正在发生重大转变。未来10～20年,中国仍处于经济社会转型期,面对严峻的资源与环境挑战,加快天然气发展和天然气市场体系建设,对保障中国能源安全、促进天然气资源的合理开发利用具有重大战略意义。中国现行的天然气价格既不能反映资源的稀缺性,也不能反映供求关系和生产与供应的成本。推进价格机制改革已成为加快中国天然气市场发展的关键。建议国家积极稳妥地加快天然气价格机制改革,近期以简化或归并出厂价格分类、建立天然气价格与替代能源价格挂钩的联动机制为目标,逐步缩小与进口气价格差距,并定期调整;中期以完善价格形成机制为目标,推动国产气价与进口气价接轨,理顺终端消费价格结构,推行天然气调峰价格、可中断供气和不可中断供气价格等,逐步形成有调控的竞争性市场定价机制。     

对我国管道联网后天然气行业运行方式的探讨

进入2I世纪,我国迎来了天然气管道建设的高潮。我国将由单气源、单管线供气变成多气源、多管线相互调剂、联合供气,这将对我国天然气行业现行的运行方式产生巨大冲击,我们需要建立一种以市场为导向,产、运、销、用户之间界面清晰,有利于资源优化配置的一种新型运行方式。在价格管理上,在我国市场经济制度还不完善的情况下,比较可行的做法是对门站批发价格实行以天然气的市场价值为基础的政府指导价形式;管输价格继续实行政府定价,但应按管道联网的要求对管输定价方式作适当调整;解除对天然气出厂价的管制。销售公司已从单纯的结算中心转变为承担经营风险的利润中心,必须赋予它相对独立的利益。对原有运行方式进行变革,必然会改变原有的利益格局,这就需要处理好新的运行方式可能带来的供气方与用户之间、不同地区之间、销售公司与管道公司之间的利益冲突。     

中国天然气价格形成机制的历史演变及价格变化综述

我国天然气价格形成机制的历史演变过程可分为高度集中的政府定价时期、价格双轨制时期和政府指导价时期三个不可分割的阶段.在介绍和分析各阶段的天然气价格变化情况和价格特征的基础上,得出几点基本结论:实行政府定价是我国过去天然气价格管理的主要形式;天然气价格变化是各种矛盾运动的最终结果;天然气价格水平总体提高集中反映了天然气商品本身的价值规律;市场定价机制将在未来天然气资源配置中起决定性作用;坚持依法行政、依法经营是政府和企业在天然气价格改革中必须坚守的法治底线.     

从我国天然气发展现状谈价格改革

国外天然气市场的发育经历了三个时期：初期、发展期和成熟期。在初期和发展期的相当长时间里，都处于垄断经营过程，政府对天然气价格实行严格监管；在发展后期和成熟期，政府的监管逐步放松，进入完全的市场化经营。我国的天然气市场存在开发程度低、气源远离市场、管输极不发达及供应商单一、完善的法律法规等特征，处于产业发展初期或发展期的初级阶段。我国天然气定价机制改革也应根据这一特点，按照符合我国天然气发展现状，有利于天然气价格逐步市场化，有利于开发天然气新用户，同时又兼顾老用户承受能力的原则，逐步将以成本定价改为按可替代能源的比价定价。同时，对管输价格要有统一的测算方法，对配气费要加强监管。     

俄罗斯国内天然气价格改革及其影响

俄罗斯国内天然气价格实施政府定价机制,价格水平较低.俄政府从2006年开始以市场原则为基础开展天然气价格改革,开放电子交易平台,允许少量的天然气自由贸易;设定价格范围,允许新增供应天然气的价格浮动;制订新的天然气价格公式,实施国内与国外销售同等收益的原则.俄国内天然气价格的快速提升将使中国和俄罗斯的天然气价格谈判更加困难.     

广东、广西天然气价格形成机制改革试点方案剖析

2011年底,国家发展改革委发出通知,决定自2011年12月26日起,在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点(简称天然气定价试点方案).天然气定价通常包括成本加成法、市场净回值法以及成本加成与市场净回值混合定价三种方法,国家发改委推出的天然气定价试点方案采用的是市场净回值法.天然气定价试点方案在定价方法、价格与市场的关系、价格与供需关系等方面取得突破,同时在省级管网定价、区域价格、LNG销售等方面面临挑战.为了促进我国天然气价格形成机制的不断完善,建议:1)坚定不移地推进我国天然气价格形成机制的市场化进程;2)在定价公式中设置“天花板价”和“地板价”,即形成S型价格曲线;3)未来适时增加一个或者两个市场中心;4)适时考虑将非常规气纳入天然气价格形成机制中;5)2015年前全面实施新的价格机制,2015-2020年进一步完善天然气价格形成机制.     

建立上、中、下游一体化天然气工业体系问题的思考

中国进入天然气工业快速发展的时期，“西气东输”工程等建设为我国中、西部天然气大规模开采创造了极为有利的条件。上、中、下游一体化是由天然气的性质所决定的。要逐步形成全国型大供气系统，实现多气源、多通路、可靠、均衡、经济地向用户供气：要夯实资源基础：输气管道是产地和用户的纽带，它使气区内成组气田开发、大气区间勘探开发和市场配置的优化成为可能．管道的安全问题．应受到政府、企业和全社会高度重视；地下储气库的规划和建设要加强：我国长江三角洲、环渤海湾、珠江三角洲等地区有着广阔的天然气市场．天然气的利用除发电、天然气汽车外，化工利用要重视；天然气与其它能源如何合理配置要规划，中国能源发展要走多元化道路：天然气作为特殊商品必须制定相关法规、定价机制、税收政策和其它激励政策．以加速天然气工业发展．改变在我国能源消费结构中的地位。     

对中国天然气市场价格机制改革的若干建议

由于管道输送能力有限,天然气市场具有典型的区域性特征。天然气价格机制应是一个动态管理过程,目的是维持各区域性市场天然气价格的动态平衡。目前我国天然气定价机制基本以行政指令为主,完全是一个静态管理;2011年底推行的改革试点也只反映油品的市场情况,不能体现中国各地的天然气供需状况和季节性消费特点。中国现在和未来的天然气市场都会是一个由若干区域性市场组成、通过天然气管道连接的松散的联合体。参考美国天然气价格制定和调节机制,建议我国在建设天然气管输服务二级市场的基础上,逐步在主要产气区和消费区建立区域性的天然气现货交易市场,通过市场交易行为产生能够反映各地供需关系的区域性现货价格。动态变化的区域性现货价格自然会吸引各方建设并使用天然气储存设施,并通过在各区域市场进行换货或掉期以维持各市场供求和价格的动态平衡。待现货交易比较成熟时,选择一个或几个交易量较大、管道和储气设施相对完备的区域性市场现货价格作为衍生品交易品种上市,让天然气衍生品市场起到为现货市场远期价格建立基准价格,引导现货交易、稳定市场预期的作用。     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

天然气需求价格的评价方法

天然气需求价格有两个客观的标准：在天然气使用之前用户已经使用的燃料或原料的成本费用、以及天然气用户根据产品成本、产品的市场销售价格与盈利状况确定的利用天然气的成本费用。在评价天然气需求价格时、由于获得的有关参数可能只是个近似值，或者某个行业或评价所需参数目前还没有平均值或标准值，需要运用经验来加以直接判断。这种判断必须遵守实事求是、全面评价及实际成本与标准比成本相结合的原则。根据行业的不同特征、对不同的天然气用户需采用不同的需求价格评价方法。影响天然气市场与价格变动趋势的长期因素包括国内天然气资源量与国内外天然气供应量、政府对天然气市场开发的支持力度、天然气市场基础设施的发展趋势、政府的环保政策要求及其执行力度。较大的分类用户，如电力、工业与化工用户等、其市场与价格变动趋势也将相应影响天然气需求价格的变动趋势。随着天然气经营市场比程度的不断提高、定价机制将逐渐趋于灵活并且走向市场定价。     

我国天然气价格管理体制的目标模式

选择我国天然气价格管理模式,既要考虑到我国现阶段的特殊性,又要从长远考虑,使管理模式有利于我国天然气工业的发展和社会主义市场经济体制的建立。我国现阶段尚不具备天然气价格市场化的条件,宜实行政府统一定价的模式。但这一模式有种种弊端,应逐步实行政府控制下的浮动价格制,促进企业进入市场,最终建立国家间接调控、企业自主定价的价格管理体制。     

美国天然气产业发展的经验与启示

美国的天然气市场开放程度高,拥有成熟的制度和监管框架,透明的市场信息以及基于开放的准入和竞争体系.页岩气的繁荣导致国内资源过剩并拉动天然气价格下滑,2008年开始美国天然气分销行业进入微利时代.从美国天然气产业100多年的发展经验来看:中国正处于天然气产业的快速发展期,发展天然气产业离不开管道建设的支撑,市场化则需要健全的法律体系和独立的监管机构作保障;管道第三方准入和“用户选择计划”是天然气市场化进程的必要阶段;成熟的市场价格形成机制是引导天然气供需平衡的有效手段;城市燃气将成为未来燃气行业的利润增长点;实现绿色发展目标,天然气发电将扮演重要的角色;对于天然气下游业务从业者来说,了解天然气市场化发展规律和现状,通过差异化的服务提升核心竞争力成为当务之急.     

欧洲天然气管网发展对我国天然气管网规划的启示

作为世界上管网密度最大的地区,欧洲已建成长度超过15．6万千米的天然气干线管道和长度超过119．5万千米的配气管道。欧洲的天然气管网基础设施成熟,网络化程度高;管网按不同功能划分,压力、参数等取值相对标准化;联络线众多,调度灵活;调峰模式基本以地下储气库调峰为主,多种储气方式共存,储备率较合理;形成了较完善的管输天然气质量标准体系;具有运营模式多样化等特点。当前我国的天然气管道建设已经进入新的建设高峰期,应该借鉴国外管道发达国家的经验,使天然气管网的规划更为科学合理。为此,建议根据我国天然气市场需求,把握管道建设节奏;适当放大管道设计输送能力;整体规划干线管道和支线管道;将陆上管道和LNG接收站互相联通,同时加大地下储气库的建设力度。未来我国天然气管网的发展将呈现多气源供气格局,全国性基干管网将继续扩大和完善,区域性支干管网的规划和建设将迅速加强,地下储气库将形成一定规模,天然气管网逐步形成“统一调控、建管分开”的管理模式。     

国际天然气定价新趋势

目前全球存在四个相互独立的天然气定价体系。北美与英国实行不同气源之间的竞争定价;欧洲大陆实行与油价挂钩的定价;东北亚采用与日本进口原油加权平均价格(JCC)挂钩的定价;前苏联地区采用双边垄断(出口垄断和进口垄断)的定价。全球经济衰退、北美页岩气的大规模开发、天然气液化能力的大幅提高等因素缓解了此前LNG资源的短缺状况,新的全球天然气价格互动体系正在形成。中国迫切需要建立一个国产气和进口气之间、天然气与其他能源之间可以互相关联、有序联动的定价体系。理顺天然气价格与其他可替代能源的比价关系,引导天然气资源合理配置,推动天然气与其他能源的合理竞争,是我国能源产业发展的重要方向。净回值价格体系将天然气价格与竞争性能源联系起来,避免单纯与油价挂钩而造成的价格虚高,可保证天然气在能源市场的竞争力。在目前油价高企、实现净回值价格体系尚有一定难度的LNG市场,可通过对JCC油价指数挂钩公式的调整来降低LNG的采购成本。     

从LNG与管道气的比较看中国天然气市场发展

LNG的出现使天然气市场更加广阔。2000年以来,随着LNG贸易的发展,LNG在国际天然气贸易中的份额不断增加,并对管道天然气形成竞争态势。同时,LNG现货和短期贸易以其灵活的定价机制和准确反映天然气市场供求变化的特点,在LNG贸易中的比重逐渐增大,逐步对LNG长期合同价格和管道天然气价格产生很大的压力。从成本来看,当距离超过3520千米,LNG贸易比管道天然气贸易更为有利;从稳定供应的角度看,管道天然气的风险要小于LNG。为促进中国天然气市场的发展,增强天然气长期稳定供应能力,中国应加快形成天然气的竞争性市场,完善天然气价格的市场化形成机制,同时在进口天然气资源时应平衡好LNG与管道天然气之间的关系。     

中国天然气发电产业发展现状及展望

中国燃气发电装机及发电量占比较小,发电用气占比低于全球平均水平;发电设备利用小时数较低,平均上网电价较高。当前中国天然气发电产业面临的挑战包括:政策体系尚不健全,产业定位不清晰;天然气资源保障存在不确定性;气电燃料与设备运维成本偏高;上网电价的定价机制尚待理顺;电力市场改革快速推进,市场竞争更加激烈。中国电力需求将延续增长态势,电源结构向低碳转型;中国天然气行业处于高速发展期,气源供应保障能力进一步提升;供给宽松期叠加市场化改革加速期,促进发电用气成本下降;燃气发电电力工程造价呈下降趋势,这些都是天然气发电产业的机遇。展望"十四五"期间,实现"十三五"气电装机规划目标存在较大难度;受经济性制约,"十四五"期间气电发展节奏的不确定性较大;生态环境约束背景下,中长期天然气发电发展空间依然广阔;中国天然气发电产业发展路径将呈现多元化趋势。     

中国天然气价格改革适时提速——中国天然气行业2015年回顾与2016年展望

2015年,中国的天然气产量为1304.2亿立方米,比上年增长1.6％;天然气消费量为1932亿立方米,比上年增长5.72％,增速降到历史低点;新增天然气长输管道里程约6000千米,天然气管道总长度超过7万千米.2015年,国际原油价格持续下跌,中国天然气价格改革适时提速;非油企业抄底天然气产业,天然气资本多元化成为大势所趋;石油天然气勘探区块首次公开招标,油气资源上游领域改革正式破冰.预计2016年中国天然气表观消费量将超过2050亿立方米,市场总体仍会供应过剩,但受大规模煤改气和储气调峰能力不足的影响,季节性矛盾仍会突出.油气管网体制改革总体方案值得期待,居民与非居民用气价格并轨或在年内实现.区域管网和支线管道将成为未来储运设施建设的重点.