行政事业单位“小金库”的来源及检查方法

党中央，国务院为维护经济秩序和加强廉政建设，１９９５年曾在全国范围内开展过一次清理“小金库”的专项检查，并三令五申禁止私设“小金库”。１９９９年清城区审计局对区属９个行政事业单位进行审计，查出私设“小金库”的单位有５个，总金额１９０．５４万元，由此可见，目前私设“小金库”的现象还比较普遍，由于“小金库”的形成较为隐蔽，且有扩大的趋势，必须引起高度重视。 一、行政事业单位“小金库”资金来源的主要途径。 １、国有资产管理薄弱，出租收入转为账外。 行政事业单位国有资产的管理，在财务管理制度和现行行事单位…     

当前企业违规违纪出现六个新特点

2000年，审计署济南特派办经贸审计处审计调查了五个国有大中型企业，共查出违纪违规金额22．79亿元。审计发现，随社会主义市场经济的不断发展，企业违规违纪出现了一些新的特点，其主要表现为：一、截留收入，私设“小金库”。在这五个企业中，共查出“小金库”22个，累计金额达1．25亿元。如山东某单位截留所属企业上缴的延伸服务收入、承包利润等2700多万元，全部存放帐外，用于向职工发放奖金、补贴。再如某企业所属7个单位截留收入私设“小金库”达9700多万元，其中的一个单位自1996年以来截留收入私设“小金库”达5300多万元，严重扰…     

行政事业单位违纪违规主要问题

在对行政事业单位的审计中,我们发现行政事业单位的财务管理主要存在如下十五个方面的问题:1.隐瞒收入私设"小金库"。"小金库"是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。"小金库"来源各异形式多样,主要有九种形式:一是违规收费、罚款及摊派设立"小金库";二是用资产处置、出租收入设立"小金库"。将单位门店出租或下拨所属     

“小金库”认定的三个要件

近几年审计发现，被审计单位私设“小金库”问题日益突出，这已成为助长单位违纪和导致个别人违法犯罪的重要条件。加大对“小金库”的查处力度，已成为当前审计部门惩治违纪和违法犯罪的一项重要工作，但由于“小金库”的存在形式各异，加之人们对有关定笥法规在理解和掌握上的不同，造成对这一问题的认定标准不一。结合工作实践，笔认为，“小金库”的认定，应从以下三个方面判断。     

浅议经济责任审计存在的问题及对策

被审计单位提供的会计资料不够全面。审计中，我们发现有些行政事业单位对财政拨款的会计资料提供的较为全面，而且从会计资料看，这些单位执行财经法纪的情况也比较好，而预算外收支资料提供不全，有的单位的预算外收支未纳入财务统一核算，而是入了私设的“小金库”；有的企业对经营范围内的主营业务和主要产品的会计资料提供的比较全面，而对其副产品的收入则采取部分入账予以提供，部分不入账而入了私设的“小金库”不予提供。会计资料的不全面，使审计的范围受到了限制，加大了审计风险。     

关于“小金库”问题的审计方式浅析

随着审计监督的不断深入，多数被审计单位的财政财务收支行为日趋完善、合理，账目处理更加规范，财务违纪问题明显减少，这是可喜的一个主流。但也有许多单位为了部门不合法利益，甘冒风险，采取不同形式隐匿违纪问题，特别是在行政事业单位统一纳入核算中心核算、违纪问题受到了核算中心的监督后，较严重的违纪问题有向账外转移的趋势，账外账或“小金库”有增无减。如何揭露这些深层次的违纪问题，成为当前审计部门亟待解决的棘手问题。下面结合审计实践中发现的“小金库”和账外账的主要表现形式，对小金库的审计问题作以浅析。     

人民银行“小金库”的几种审计方法

在历年审计中，我们都查出人民银行有私设“小金库”的现象。这些“小金库”的资金来源多，主要有截留收入、虚列支出、下属实体以各种名目返还的款项等，其涉及部门多、时间长，而且近两年随着审计监督的加强，私设“小金库”的形式、手段也更加隐蔽。我们在对某中心支行审计时发现，该行1000多万元的帐外资金，竟然全部以个人名字存入储蓄所。在此，我们根据审计实践总结出几种人民银行“小金库”的审计方法。     

警惕!花样翻新的变相“小金库”

近年来，通过审计监督的不断强化及国家对预算外资金实行“收支两条线管理”，使截留坐支预算内外资金私设“小金库”的行为得到了有效遏制。但最近我们在对具有收费职能的行政事业单位及企业主管部门的审计中却发现，部分单位为逃避监督，翻新财务手法，出现了一些形式多样的变相“小金库”。一、冒名顶替，违规行为“合法化”。部分单位以“会议费”、“办公费”等名义将资金转移账外，作为变相“小金库”来源，用于各种违纪支出。如在审计某宾馆“会议费”支出明细账时发现，一些单位以支出“会议费”名义将资金支付给该宾馆，再由宾馆留…     

突击盘点现金 攻破违纪防线

现金盘点是审计工作中必不可少的重要手段和方法。被审计单位存在的一些违纪违规问题，仅凭审查会计资料是不易发现的，而突击盘点和清查库存现金就会收到事半功倍的效果，就能突破被审计单位所设防线，通过丝蛛马迹，发现重大违规违纪问题。２００１年我们在对省直某单位进行２０００年度预算执行和财务收支情况审计时，通过突击盘点和清查库存现金发现了其下属两个单位私设“小金库”的违规违纪问题。如在对其下属某服务中心审计时，看到该中心各项会计资料比较完整、规范，业务活动比较繁忙，经济效益比较好，没有发现什么重大违纪违规问…     

定量分析显神威

最近，江西省寻乌县审计局根据县委组织部门委托，对某单位主持工作的副职领导进行了任期经济责任审计。我们审计组在进点后，采取定性与定量分析相结合的方法，查出该单位私设“小金库”、偷漏税费、滥发奖金等计33．8l万元的违纪事实，且对该单位一年零一     

由一条隐蔽线索挖出的严重违纪问题

最近,我局在对某保险公司的审计中,查出该公司私购房屋、房租收入私设“小金库”、违规购置汽车等严重违纪问题,这一案件的查出是从一条隐蔽的线索——三辆“无主车”的保险费开始的。 一、发现疑点,展开分析 进驻被审计单位后,按照常规,审计人员对该公司的“营业费用——保险     

粮食企业“小金库”面面观

粮食企业“小金库”面面观连世荣段立科目前，粮食企业违纪问题多，金额大，且有私设“小金库”现象。我们总结近年来对粮食企业的审计经验，发现其私设“小金库”的七种形式：一、溢库收入不入帐。粮食商业企业库存量大，部分品种自然溢升量也较大。但一些企业对溢库收入...     

财务收支审计中发现违规问题的表现形式

在常规财务收支审计中,我们发现各单位的违规违纪问题主要有以下表现形式:髴坐收坐支预算外收入。部分行政事业单位将取得的行政事业性收费、罚没收入、资产出租收入、培训收入等未按照规定及时全额上缴财政专户管理,而是直接在单位往来挂账或者增加其他收入,用于弥补费用。髵漏缴税费。部分行政事业单位纳税意识淡薄,一是对工资外收入未代扣代缴个人所得税,二是对取得房产出租收入、变卖旧资产取得收入、技术劳务收入     

加强监督必须依法执行财政纪律

行政事业单位有相当部分具有执法职能。1995年我们针对部分执法单位及预算外资金收入多的单位进行审计,发现不少违反财经法规,自定发放补贴、钱物,提高开支标准,扩大开支范围,收入不进帐,私设“小钱柜”转移资金,随意挥霍等问题。据不完全统计,南宁市审计局行政事业审计科审计27个单位,有25个单位存在不同程度的违纪、违规现象,     

承德市政府采纳审计建议 积极进行整改

河北省审计厅近期对承德市本级2002年财政收支决算和税收征收管理情况进行了审计。该市政府对审计查出的个别单位截留省级收入,预算外资金未实行收支两条线管理,部分行政事业单位私设“小金库”、“乱收费”、“乱摊派”,票据管理混乱等问题高度重视,积极采取措施进行全面整改,认真落实审计意见和决定。     

警惕“账外账”的变相形式——“账内账”

审计中，我们常见的是“账外账”，也叫“小金库”，一般是指单位违反国家财经法规及其他规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，并小范围违纪违法支出的行为。由于“小金库”负面影响很大，危害严重，财政法规处罚设定一般较重。近几年的审计实践中，审计人员发现，为逃避监督和处罚，许多单位“账外账”的花样不断翻新，其违纪的隐蔽性更强，“账内账”即是其变柜形式的典型手法之一。     

行政事业单位常见违纪现象的成因及对策分析

行政事业单位审计从就地审计到报送审计,从单户、项审计到现在的结合同级预算审计,审计中发现的违纪问题普遍,而且屡查屡犯,形势比较严峻。一、行政事业单位的违纪问题主要有以下几种：(一)负责财务工作的领导,尤其是“一支笔”签字的领导、会计人员、出纳员没有形成有效的内部牵制。有的单位领导独断专行,财务人员失去监督作用;有的财会人员背着领导进行违纪活动。(二)收费票据使用不合理现象极普遍,为各单位形成“小金库”提供开源之水。很多行政事业都有用往来票据、外购的收款凭据收费,甚至是打白条收费现象,形成乱收费,乱收…     

一线传真

渭南市认真抓好审计意见落实和整改渭南市政府听取市审计局作的《2008年度市级预算执行和其他财政收支审计结果报告》后,市长徐新荣高度重视审计意见和发现的问题,要求涉及单位和部门必须彻底整改。针对报告中提出的私设小金库,政府采购政策执行不到位、重点建设工程项目未实施招投标、市级行政事业单位非经营性国有资产出租收     

应当加强乡镇民政资金管理

近年来，通过对乡(镇)财政决算和其他财政财务收支的审计，我们发现在乡镇民政资金的管理中违纪违规现象较严重，其主要表现有：(1)超标收费。一些乡(镇)民政办超出收费项目收费。如有的在办理结婚登记时高出规定标准收费，更有甚者，收据上按标准填写，却将超标收入隐匿起来，私设“小金库”，甚至贪污私分。(2)收支不     

行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。我们在对行政事业单位的审计中发现．由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支．固定资产不计提折旧。因此。一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题．损失浪费现象时有发生，主要表现在。